开府〔2022〕13号

澳门和记娱乐场,菠菜导航网：人民政府澳门和记娱乐场,菠菜导航网：印发澳门和记娱乐场,菠菜导航网：属国有资本

布局优化改革实施方案的通知

各镇（街道）人民政府（办事处）、管委会，市有关单位：

现将《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：属国有资本布局优化改革实施方案》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市资产管理委员会办公室反映。

澳门和记娱乐场,菠菜导航网：人民政府

2022年9月30日

澳门和记娱乐场,菠菜导航网：属国有资本布局优化改革实施方案

根据《国企改革三年行动方案（2020-2022）》《广东省国企改革行动方案》《江门市属国有资本布局优化改革实施方案》的文件精神，为进一步推动我市市属国有资本改革发展，做强做优做大国资国企，充分发挥国有经济的主导作用，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，抓重点、补短板、强弱项，突出系统集成、协同高效，充分发挥国资国企的生力军作用，以公用事业、城市更新、建筑产业、矿产资源、园区建设等为重点，集中优势资源做大做强市属国有企业，增强国有企业造血机能及在基础设施和公共服务领域的投资运营能力。

（二）发展目标

通过改革发展，在“十四五”开局之年建成首个市属国资百亿级平台，力争在“十四五”期末打造第二个市属国资百亿级平台，国企信用评级进一步提升，综合实力明显增强，功能作用更加突出，为我市经济发展发挥重要支撑和保障作用。

（三）基本原则

1.一体化视角。从开平国资一体化管理的视角，对当前开平国有企业进行整合。

2.资源集聚。将分散在不同平台的资源进行聚合，形成资源合力。

3.分类整合。结合功能分类，对同质化业务整合，包括同类业务、同一产业链的业务实施整合。

4.专业化运营。根据平台定位开展产业布局，促进产业平台专业化运营和管理。

二、优化整合布局

（一）以澳门和记娱乐场,菠菜导航网：公有投资控股集团有限公司为基础，搭建我市首个市属国资百亿级平台，并将该平台作为我市的公益类企业平台，该平台包括5个板块企业：

1.建筑集团板块主要包括工程建筑施工、监理、设计，工程质量检测，房地产测绘，矿产砂石，建筑材料集采。

2.资本投资板块主要包括组建城市发展基金、产业基金以及重点发展产业的投资培育等业务，引入社会资金投向我市重点项目和战略性发展领域。

3.交通运输板块主要包括交通投资、中短途公路客运、客运站场、港口码头运营等。

4.公用服务板块主要包括供排水、污水处理、路灯照明、石油燃气、清洁能源、光伏发电、林业碳汇、智慧停车、城市服务、民生保障等。

5.农业板块主要包括行政区品牌运营、粮食储备、农业种业、农产品深加工、集贸市场、冷链物流、中央厨房、屠宰、配送等。

（二）谋划搭建我市第二个市属国资百亿级平台（企业名称待定），并作为商业类平台，该平台包括4个板块企业。

6.翠山湖大园区板块主要包括翠山湖大园区建设、开发、运营，水暖卫浴产业配套基地（共性工厂），生物医药产业园等。

7.工业产业及房地产板块主要包括工业地产、商业房地产、城市更新（三旧改造）、乡镇工业聚集区、翠山湖以外的园区投资等。

8.文旅集团板块主要包括文旅产业、乡村振兴、文化传媒、商业广告、医疗养老等。

9.资产托管板块主要包括行事单位经营性资产、公房管理、殡葬服务，涉及原公安、金融等历史遗留企业的托管。

三、优化整合路径

按照“分类管理、分步实施”的原则，通过置换、并购、股权投资等多种方式进行，并结合融资计划分步实施。

（一）初期目标

2022年年底前按照“成熟一个推进一个”的原则完成九个业务板块的整合管理：

1.澳门和记娱乐场,菠菜导航网：公有投资控股集团有限公司主要承担公益类平台工作，管理属下建筑集团、资本投资、交通运输、公用服务、农业等五个板块的业务。

2.谋划成立商业类平台公司（企业名称待定）管理翠山湖园区、工业产业及房地产、文旅集团、资产托管等四个板块，在商业类平台未完成搭建之前，上述四个板块暂由翠山湖管委会和市资产办分别管理。

（二）中期目标

2024年年底前完成商业类平台公司组建，将翠山湖园区、工业产业及房地产、文旅集团、资产托管等四个板块公司过渡调整至商业类平台公司管理。

（三）远期目标

力争在2027年年底前将商业类平台公司培育成我市第二个百亿级平台公司。

四、管理框架

整合后，按照管理层级原则上不超过3级（平台公司—产业集团—运营公司），3级公司下最多可增设1级项目公司的原则，核定两家平台公司和九个产业板块集团公司作为市管企业进行管理，形成我市国有企业“3+1”的管理架构。

五、保障措施

（一）加强组织领导

继续充分发挥澳门和记娱乐场,菠菜导航网：市属国有企业改革工作协调小组的作用，统筹澳门和记娱乐场,菠菜导航网：国资国企改革发展各项工作，协调解决国资国企做强做优做大过程中遇到的重大问题，研究部署重点工作任务，审定国资国企发展战略、规划和布局。

（二）加强制度建设

1.研究制订市场化选人用人机制，坚持党管国有企业干部原则，涉及市管干部的岗位，由市委组织部门任免，专业人才实行市场化选聘。

2.建立经济效益与工资总额联动机制，实行“增人不增工资总额、减人不减工资总额”的管理制度，充分调动企业员工积极性。

（三）加大投融资力度

1.以公用事业、城市更新、基础设施、矿产资源、园区建设等为重点，建立完善市属国企近期、中期投资建设项目库，“十四五”期间，加强在交通城建、民生服务、农业水务、矿产资源、园区开发等多个领域的投资力度。同步规划配套市属国企中期融资，加快推进各重点项目的落地和投融资工作，推动各平台和产业板块的壮大发展。

2.市属国资与镇级国资加强合作联动，抱团发展。市属国企充分发挥信用评级、投融资能力和技术经验等优势，各镇国企充分发挥属地、资源、政策等优势，实现两级国企优势互补，显著增强市场竞争力和运作效率和效益，实现两级国企共同发展壮大。