新华社北京６月１０日电(记者刘羊旸)９日召开的国务院常务会议审议并原则通过《全国林地保护利用规划纲要（２０１０－２０２０年）》。《纲要》确定了今后１０年全国林地保护利用的主要任务。国家林业局有关负责人１０日对此进行了解读。

    我国林地保护形势严峻

    森林是陆地生态系统的主体，是人类发展不可缺少的基础性自然资源和战略性的经济资源，在保障木材及林产品供给、维护国土生态安全中具有核心地位，在应对全球气候变化中具有特殊地位。林地是发展森林资源的基础和根基。

    国家林业局有关负责人说，党中央、国务院高度重视林业建设，各级政府认真贯彻落实森林法等法律法规和中央澳门和记娱乐场,菠菜导航网：林业发展的方针政策，森林资源保护与发展取得了巨大成就。第七次全国森林资源清查结果（２００４—２００８年）表明，森林覆盖率从新中国成立初期的８．６％提高到２０．３６％，累计为社会提供木材６０多亿立方米。

    随着我国工业化、城镇化步伐的加快，经济社会发展需求与林地供给关系紧张等矛盾十分突出，林地保护形势严峻。我国是一个少林国家，林地总量不足，质量不高，生态系统整体功能非常脆弱。第七次全国森林资源清查结果表明，清查５年间隔期内因工程建设、自然灾害、毁林开垦等导致的林地转为非林地面积达８３２万公顷，相当于同期全国造林面积的十分之一，严重影响和制约着森林资源的可持续发展。

    这位负责人表示，保护林地、发展森林资源比任何时期都显得更为重要。编制实施全国林地保护利用规划纲要，严格保护林地，发展森林资源，是保障国土生态安全、建设生态文明的基本要求；是加强节能减排、提高林业应对气候变化能力的客观要求；是满足市场需求，增强木材及林产品供给能力的必然要求，是实现林地科学管理、优化林地结构、提高林地利用效益的现实要求；也是依法保护林地和科学管理林地的重要依据。

    适度增加林地数量对改善整体生态状况具有重要意义

    这次国务院常务会议审议通过的《纲要》提出，到２０２０年，林地保有量增加到３．１２亿公顷，占国土面积比重提高到３２．５％以上。

    据这位负责人介绍，目前全国林地保有量为３０３７８万公顷，占国土面积的３１．６％。适度增加林地数量对确保森林覆盖率目标的实现，改善我国整体生态状况具有重要的现实意义。

    对于如何增加林地保有量，这位负责人表示，要严格林地用途管制，引导节约使用林地。通过加强石漠化、沙化、工矿废弃地生态修复及边际土地整治、生态重要区域陡坡耕地、沙化耕地退耕还林等途径，积极补充林地数量，确保林地资源稳定增长，积极拓展绿色生态空间。

    深化集体林改能够解放和发展农村林地生产力

    《纲要》提出，到２０２０年，森林保有量达到２．２３亿公顷，比２００５年增加４０００万公顷，森林覆盖率达到２３％以上。

    这位负责人表示，目前，我国森林保有量为１９５４５万公顷。增加森林保有量，要严格保护有林地和生态脆弱地区的灌木林地，特别是对４００ｍｍ年降水量线以东地区的森林，实行不降低林地生产力基础上的森林面积占补平衡。加强生态脆弱区的生态治理，对退化有林地，有针对性地规划和实施退化林地修复工程。

    同时，《纲要》还提出，深化集体林权制度和国有林场改革。这位负责人说，深化集体林权制度改革，通过明晰产权，落实经营主体，稳定农村集体林地权属和用途，不仅提高了农民的生活水平和收入，还能大大提高农民保护林地、大力造林的积极性，解放和发展农村林地生产力。深化国有林场改革，将理顺管理体制，通过对林业生产关系的调整，提高森林经营单位保护发展森林的积极性，提高经营水平和林地利用效益。