各镇（街道）人民政府（办事处）、管委会，市有关单位：

现将《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：先进制造业发展“十四五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市科工商务局反映。

澳门和记娱乐场,菠菜导航网：人民政府

2023年3月17日  

澳门和记娱乐场,菠菜导航网：先进制造业发展“十四五”规划

目 录

前言

一、发展现状

（一）发展成效

（二）存在不足

二、“十四五”外部形势

（一）迎来的机遇

（二）面临的挑战

三、指导思想、基本原则和目标

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展目标

四、产业发展重点

（一）推动三大重点发展产业加快崛起

（二）做优做强两大传统优势产业

（三）重点培育战略性新兴产业

五、产业空间布局

（一）优化全市制造业布局

（二）提升园区产业承载力

（三）创新园区运营管理机制

六、重点任务与工程

（一）产业链条协同推进，构建高竞争力制造业集群

（二）加快提升创新能力，构建协同创新生态体系

（三）促进主体提质，推动制造业企业融通发展

（四）加强两化深度融合，助推新旧动能转换

（五）构建绿色制造生态，加快制造业绿色低碳转型

（六）完善制造品质体系，夯实高质量发展路径

（七）推动对外开放合作，融入双循环体系格局

（八）优化要素供给，完善制造业发展环境

七、保障措施

（一）加强组织保障

（二）加大财政扶持

（三）创新治理机制

（四）强化督查考核

（五）加强宣传引导

附件：规划环境影响说明

前言

“十四五”时期（2021—2025年），是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国建设制造强国、提升产业链现代化水平、推动产业创新的攻坚冲刺期，也是澳门和记娱乐场,菠菜导航网：制造业创新升级、制造业集群培育、现代产业体系构建的关键机遇期。

面临崭新的历史使命和时代机遇，澳门和记娱乐场,菠菜导航网：应坚持新发展理念，全面落实澳门和记娱乐场,菠菜导航网：第十四次党代会部署的“六大行动”，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，全力推进“产业振兴”行动，围绕建设先进制造业强市的目标，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，加快战略性产业集群培育，以先进制造业集群推动传统产业与新兴产业协同发展，构建以先进制造业为主体、科技创新为依托、具有开平特色的现代产业体系，打造粤港澳大湾区富有独特竞争力的城市，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌彰显开平作为，为江门加快打造珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户作出开平贡献。

依据《江门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《江门市先进制造业发展“十四五”规划》《江门市战略性新兴产业发展“十四五”规划》《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二○三五年远景目标纲要》等文件，结合澳门和记娱乐场,菠菜导航网：先进制造业发展现状与行业发展趋势，编制本规划。

一、发展现状

（一）发展成效

1、规模实力不断提升

“十三五”期间，澳门和记娱乐场,菠菜导航网：经济总量连续5年保持正增长，2020年澳门和记娱乐场,菠菜导航网：地区生产总值（GDP）391.14亿元。“十三五”期间，澳门和记娱乐场,菠菜导航网：工业产值突破500亿元，2020年，规模以上工业企业341家，较2015年增长28.68%，占江门市规模以上工业企业总数的13.45%；规模以上工业总产值达430.38亿元；2016-2018年，澳门和记娱乐场,菠菜导航网：规模以上工业增加值分别实现同比增长7.6%、9.6%、10.5%，年均增速约为9.2%，高于全市同期增速，虽在2019年澳门和记娱乐场,菠菜导航网：规模以上工业增加值出现16.20%的下降态势，但2020年下降势头扭转，实现规模以上工业增加值114.33亿元，同比增长2.9%。“十四五”开局阶段，澳门和记娱乐场,菠菜导航网：制造业规模稳步提升，2021年、2022年，澳门和记娱乐场,菠菜导航网：规模以上工业企业数量为382家、399家，实现规模以上工业增加值109.76亿元、129.80亿元，同比增长17.1%、2.7%。

2、产业体系逐渐完善

“十三五”期间，澳门和记娱乐场,菠菜导航网：坚持工业立市路线，针对优势传统产业出台多项专项规划，进一步做强做优传统支柱产业。目前已形成以水暖卫浴、纺织服装、食品为主的传统支柱产业体系，2020年澳门和记娱乐场,菠菜导航网：三大传统支柱产业规模以上工业总产值合计占全市的57.71%，传统支柱产业作用稳固。“十三五”期间，澳门和记娱乐场,菠菜导航网：积极实施“招商引资项目提质年”，累计引进制造业项目201个，总投资达325.92亿元，其中超亿元项目79个，超10亿元项目9个，在重大项目招商引资及本地龙头项目增资扩产方面实现突破，成功引进超50亿元投资的深圳宏发高新产业城项目，推动总投资20亿元的依利安达5G通信增资扩产项目动工建设，进一步增强澳门和记娱乐场,菠菜导航网：在重点新兴产业领域的发展动力，“十三五”期间，澳门和记娱乐场,菠菜导航网：规模以上高技术产业、先进制造业、装备制造业增加值分别年均增长35.82%、16.16%和15.02%，2020年，澳门和记娱乐场,菠菜导航网：新一代电子信息、先进装备制造、生物医药产业规模以上企业产值累计占全市规模以上工业总产值的比例达20.37%，新兴产业体系初步形成。2021年，全市高端装备制造、生物医药、水暖卫浴、食品、纺织服装5条重点产业链实现规模以上工业增加值70.55亿元，合计占全市的64.28%，同比增长11.2%。全市规模以上先进制造业、高技术制造业增加值分别增长22.2%和25.6%，高于全市规模以上工业增加值增速5.1和8.5个百分点。2021年、2022年，水暖卫浴、纺织服装、食品三大传统支柱产业规模以上工业总产值合计占全市的比例分别为49.4%、49.46%，新一代电子信息、先进装备制造、生物医药产业规模以上企业产值累计占全市规模以上工业总产值的比例分别为19.08%、19.9%，全市共引进制造业项目115个，总投资达229.14亿元，澳门和记娱乐场,菠菜导航网：制造业产业体系进一步优化。

3、载体建设成果丰硕

“十三五”期间，开平翠山湖科技产业园经省政府同意升级为独立的省级产业园，承接江门产业转移工业园牌子，并先后获评省示范性产业园、省十大重点园区，园区内道路、雨污水管网、通信、供电、供水等基础配套设施不断完善，行政审批精简高效，成立办税服务大厅、知识产权服务部等部门，全力优化营商环境，连续两届获颁广东省工业园“五星级服务园区”荣誉称号，并于2020年12月成功认定为省级高新技术产业开发区，定名为江门翠山湖高新技术产业开发区（以下简称江门翠山湖高新区），园区实现跨越式发展。“十三五”期间，澳门和记娱乐场,菠菜导航网：构建翠山湖和月山、水口、沙塘、苍城四镇“1+4”产业平台，打造工业集聚发展新载体，以高端装备制造、生物医药与健康、水暖卫浴、纺织服装、食品工业为主导产业定位，大力引进具有自主品牌和核心竞争力的科技型、环保型、具规模效应企业，累计引进项目130个，总投资额370亿元，至2020年底投产企业92家，规模以上工业企业45家，已集聚有普利司通（世界500强）、联新纤维、海鸿电气、高美空调、鸿福堂等龙头企业，2020年，“1+4”产业平台共完成规模以上工业增加值84.08亿元，比“十二五”期末增长21.1%，“1+4”产业平台高质量发展新局面已然成型。此外，澳门和记娱乐场,菠菜导航网：镇级工业园发展效益不断提升，加快推动澳门和记娱乐场,菠菜导航网：国际卫浴创新基地、月山水暖卫浴配套产业基地（电镀共性产业园）、苍城新型包装材料基地和龙胜镇小微双创汽配基地等特色产业载体规划及建设工作。“十四五”开局阶段，澳门和记娱乐场,菠菜导航网：推动产业平台扩容提质，积极打造189平方公里的高水平大型产业集聚区，载体建设进一步提速，2021、2022年，江门翠山湖高新区“1+4”产业平台分别新引进项目20个、14个，包括开平牵牛生化制药有限公司“年产500吨生化原料药”项目、宏佳新材料等重大项目，合计投资额分别为44.01亿元、35.1亿元，规模以上工业企业分别增长至47家、56家，规模以上工业增加值分别为17.07亿元、18.5亿元，同比增速分别为23.3%、7.6%。同时，全市镇级工业园建设取得实质进展，澳门和记娱乐场,菠菜导航网：国际卫浴创新基地于2022年7月正式动工建设，位于月山镇的澳门和记娱乐场,菠菜导航网：水暖卫浴产业配套基地（共性工厂）项目于2022年6月奠基，苍城新型包装材料基地、龙胜镇小微双创汽配基地的土地利用总体规划修改和预留规模落实方案已分别于2022年10月、11月在广东省自然资源厅备案，翠山湖高新区西部片区规划建设生物医药产业专业园，高标准建设专业产业发展平台。

4、创新水平明显增强

“十三五”期间，澳门和记娱乐场,菠菜导航网：全市创新氛围浓厚，累计专利申请量超1万件，累计专利授权量约5400件，相比“十二五”时期实现大幅增长。“十三五”期间，澳门和记娱乐场,菠菜导航网：制造业创新主体和企业研发机构数量快速增长，创新成果不断涌现，截至2020年，澳门和记娱乐场,菠菜导航网：国家高新技术企业存量数达164家，较2015年的27家增长超6倍，全市规模以上工业企业研发机构覆盖率达60.21%，主营业务5亿元以上企业研发机构覆盖率100%；1家企业获得广东省科技技术奖科技进步奖一等奖、2家企业获评国家知识产权优势企业及广东省知识产权示范企业，市内企业荣获广东电力科学技术项目奖一等奖等行业高层次奖项。“十三五”期间，澳门和记娱乐场,菠菜导航网：科技创新平台建设取得显著成效，截至2020年，全市建有省级工程技术研发中心49家、市级工程技术研发中心190个，拥有科技企业孵化器3家、众创空间3家，前沿科技创新平台中微子实验站建设步伐加速。“十三五”期间，开平翠山湖科技产业园（现已获批为江门翠山湖高新区）先后获评中国产学研合作创新示范基地、珠三角国家自主创新示范区，创新平台建设取得重大突破。2021年，澳门和记娱乐场,菠菜导航网：拥有国家级高新技术企业增长至175家，截至2022年，澳门和记娱乐场,菠菜导航网：国家高新技术企业存量数达213 家；新获得广东专利银奖1项、粤港澳大湾区高价值专利培育布局大赛发明成长组优秀奖1项，江门市高价值专利培育布局大赛发明成长型金奖1项；全市省级工程技术研发中心、市级工程技术研发中心、科技企业孵化器、众创空间分别增长至54 家、194家、3家、3家，澳门和记娱乐场,菠菜导航网：制造业企业创新水平进一步提高；江门翠山湖高新区创新动能不断释放，创新环境不断优化，截至2022年，江门翠山湖高新区拥有高新技术企业35家、科技型中小企业30家、科技型小微企业50家，规上企业53家，成功孵化博士后科研工作站1个、省级企业技术中心1个、省级工程技术研究中心8个、市级工程研究中心18个，江门翠山湖高新区在粤港澳大湾区营商环境创新实践评选中获评“经济功能区优秀奖”。

5、两化融合不断加深

“十三五”时期，澳门和记娱乐场,菠菜导航网：大力落实《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：信息化“十三五”规划》，推动信息化基础设施建设，并积极落实《江门市促进5G产业发展行动方案（2019-2022）》，推动5G网络布局建设，推动运营商开展5G基站建设，基站选址、配套整改、设备安装、网络优化等顺利推进，2020年底实现主城区5G网络连片覆盖。“十三五”时期，澳门和记娱乐场,菠菜导航网：全力推动信息化和工业化深度融合，引导企业开展“两化融合”贯标，推广“5G+工业互联网”应用，推动工业企业上云上平台，支持传统产业运用物联网、云计算和大数据等新一代信息技术进行升级改造，鼓励新兴产业采用先进技术进行业务创新，全面推进中小企业信息化建设，推动传统产业向智能制造方向发展，澳门和记娱乐场,菠菜导航网：依利安达电子第三有限公司等企业获评为广东省两化融合管理体系贯标试点企业，广东嘉士利食品集团有限公司焙烤食品工业云平台建设项目获评为江门市工业互联网标杆示范项目。澳门和记娱乐场,菠菜导航网：加快数字化发展作为实现经济发展质量变革、效率变革和动力变革的第一动力和重要举措，积极加快5G基站等信息基础设施建设，加快推进制造业企业数字化转型。截至2022年，新增1个江门市工业互联网标杆示范项目，数字化融合水平不断提高。

6、绿色制造扎实推进

“十三五”期间，澳门和记娱乐场,菠菜导航网：全力开展“散乱污”工业企业整治行动，按照关停取缔、整合搬迁、升级改造方式，对“散乱污”工业企业（场所）环保手续不完善、污染治理设施不完善等各类违法行为进行严肃查处，出台“清废除患”专项行动方案以加强整治非法转移、倾倒、处置固体废物（含危险废物）等行为，并推进涉危险废物重点行业专项整治，完成对省清单532家、江门清单373家“散乱污”企业的整治，有效提升环保治理水平。“十三五”期间，澳门和记娱乐场,菠菜导航网：积极做好清洁生产政策宣贯培训和指导工作，落实对“广东省清洁生产企业”、“江门市清洁生产企业”的认定奖励政策，切实增强企业清洁生产“节能、降耗、减污、增效”意识，大力推动澳门和记娱乐场,菠菜导航网：企业开展清洁生产工作，加快制造业绿色转型步伐，2020年，澳门和记娱乐场,菠菜导航网：有15家企业入选江门市清洁生产审核企业名单，数量位列江门市各市（区）前列，“十三五”期间，澳门和记娱乐场,菠菜导航网：累计认定70家市级清洁生产企业，70家企业通过了清洁生产审核。“十四五”开局阶段，澳门和记娱乐场,菠菜导航网：重点行业绿色化转型取得突破，澳门和记娱乐场,菠菜导航网：水暖卫浴产业配套基地（共性工厂）项目已开工，建成后可促进水暖卫浴等优势产业开展集约化清洁生产，澳门和记娱乐场,菠菜导航网：百合静脉产业园已进驻多家废弃物处理剂循环利用企业，循环经济水平显著提高。

（二）存在不足

1、产业发展势头仍需稳固

自2019年来，受外贸形势变化、环保制约趋紧、东南亚等新兴发展中国家“低端挤压”等因素影响，我市部分制造业企业减产、停产现象多发，全市工业经济在2019年后出现较大波动：2019年，澳门和记娱乐场,菠菜导航网：第二产业增加值同比下降6.43%，在地区生产总值中的占比为43.26%，且第二产业增加值的占比低于第三产业，工业在整体经济中的支柱作用减弱；2019年，澳门和记娱乐场,菠菜导航网：规模以上工业增加值、规模以上工业总产值分别同比下降16.20%、16.03%，规模以上工业企业的销售产值、主营业务收入、利润总额分别同比下降17.63%、19.38%、7.57%，第二产业固定资产投资同比下降27.18%；2020年，除第二产业增加值、规模以上工业增加值实现小幅增长外，工业总产值、第二产业投资、工业投资等工业规模指标延续下降趋势，第二产业增加值在地区生产总值中的占比下降至42.71%，相比2015年下降约7个百分点，制造业发展势头仍需稳固。

2、产业链群建设存在短板

作为澳门和记娱乐场,菠菜导航网：先进制造业的主阵地，江门翠山湖高新区功能分区仍有待优化，项目用地指标趋于紧张，未能发挥重点产业的龙头企业带动作用，达产达效的产业链上下游项目少、规模偏小，高技术及成长性较好的企业数量少，尚未形成完善的上下游产业链，产业布局散，产业链存在断层，产业集聚程度不高，产业集群发展不完善，主导产品的优势未能转化为产业链协同集聚的优势，产业集群积淀不深，制造业发展的后劲不足。目前，江门翠山湖高新区主导产业与新会区珠西新材料片区、台山工业新城等园区主导产业存在重叠，在招商方面将面临更激烈的竞争，或将面临可引进的大项目数量少、项目建设耗时长投产慢，投资者总体投资意向不强等问题，将进一步拖延澳门和记娱乐场,菠菜导航网：“十四五”期间的先进制造业“建链、强链、补链”进度，澳门和记娱乐场,菠菜导航网：制造业结构升级、层次提高、集聚增强、产业集群完善的任务将更加艰巨。

3、工业企业经营效益不佳

“十三五”期间，澳门和记娱乐场,菠菜导航网：工业经济效益综合指数从江门全市各市（区）排名第4滑落至排名第5，低于江门全市平均水平。2020年，澳门和记娱乐场,菠菜导航网：规模以上工业企业亏损企业数量为58家，亏损企业占规模以上工业企业的比例达14.81%，相比2015年的8.8%大幅上升6.0个百分点，目前，我市大部分传统制造业企业仍存在过度依赖传统要素投入、科技化水平低等问题，水暖卫浴、纺织服装等重点产业仍处于企业数量多、自主品牌少、营收体量小的局面，企业多处于产业链低附加值环节，抵御风险的能力较差，受外贸形势变化、国家调控政策、市场环境恶化等不利因素影响，经营效益出现较大波动，外贸企业出口额大幅下降，部分外向型企业受中美贸易摩擦的负面影响较大，经营压力激增。

4、生产性服务业有待完善

目前，澳门和记娱乐场,菠菜导航网：生产性服务业规模较小，专业化程度仍有待提高，与制造业的配合度不够，物流基础设施承载能力相对薄弱、服务网络体系不够完善，文化创意、服务外包、现代金融、软件和信息服务业处于起步发展阶段，企业信息成本、融资成本、专业商务服务成本较高，大量中小企业所需信息、技术、融资等各类社会化、专业化服务得不到满足，生产性服务业对先进制造业的融合程度较低，支撑力度不足，是牵制全市制造业高速发展和产业结构升级的一大阻碍。我市政银保合作关系有待进一步深化，借贷产品结构仍较为传统，部分中小企业仍面临融资难题，大型企业利用资本市场融资的比例不高，企业融资渠道有待进一步拓宽。

二、“十四五”外部形势

（一）迎来的机遇

1、把握全球新一轮科技革命和产业变革的战略机遇

当前，新一轮科技革命和产业变革正处在实现重大突破的历史关口，特别是随着信息技术、人工智能技术、物联网、增材制造（3D打印）、智能机器人等的深度发展及其与生物、材料等多学科、多技术领域相互渗透、交叉融合且已在部分先进制造业领域实现了协同应用，开辟全新的技术轨道和经济范式，不断催生新的生产方式、制造模式、组织形态和商业模式，大大提高制造业研发设计、生产制造、管理服务等生产流程的智能化水平，将为制造业的发展带来颠覆性的变革。我市制造业发展正处在转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力的攻关期，需大力完善产业技术创新生态，促进新一代信息技术、新材料、人工智能等前沿技术与制造业深度融合，加速推动制造业向高端化、信息化、智能化方向升级变革。

2、把握“国内国际双循环”格局下的双重机遇

目前，我国正着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，既要求把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，提升供给质量和水平，增强国内大循环内生动力和可靠性，又要求坚持高水平对外开放，加强国际经济交往，深化与RCEP、“一带一路”等经济体之间的产业分工合作，拓展平等、开放、合作的全球伙伴关系，提升国际循环质量和水平。我市应抢抓国内国际双循环发展新机遇，引导出口导向性制造业企业下好先手棋，建立内销渠道，寻找差异化竞争优势，主动出击开拓内销市场，以国内庞大的消费市场拉动制造业平稳发展，实现国内需求对产业链要素的引力，深化产业链协同创新，鼓励有条件的龙头企业通过海外布局、对外收购等方式“走出去”，提高技术创新能力及供应链把控能力，持续推进更高水平对外开放，推动开平制造业向全球产业链价值链中高端迈进。

3、把握“双区”、两个合作区建设及江门大型产业集聚区建设的叠加效应

粤港澳大湾区建设上升为国家战略，正向着国际一流湾区、世界级城市群迭代，深圳被赋予新时深圳建设中国特色社会主义先行示范区的新使命，核心引擎功能不断增强。《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》先后出台，赋予大湾区新的重大平台、重大机遇、重大使命，带动大湾区建设驶入快车道。随着深中通道、广中珠澳高铁、中开高速等湾区互联互通项目落地，珠江口西岸交通网络将更加完善，江门市与珠海、中山共建的粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区、江门市建设的省大型产业集聚区分别列入国家湾区办、省政府重点工作，珠中江阳一体化融合发展将进一步深化。我市应立足于东联广佛都市圈、深港澳经济圈两大龙头及省战略西拓的桥头堡的重要战略地位，准确把握区域发展战略对于开平的全局性、牵引性重大作用，主动对接支持服务两个合作区建设，深度对接“港澳所需、开平所能、湾区所向”，全力推进一系列新建、扩建交通基础设施，积极融入大湾区世界级港口群和空港经济圈，立足北组团功能定位，加强对欧合作，以江门翠山湖高新区为主平台打造高端产业发展集聚区，积极承接“双区”及两个合作区产业外溢资源，深化我市制造业与“双区”及两个合作区在资金、项目、人才等方面的合作，抓好重大项目招商引资和落地建设，把开平打造成为粤港澳大湾区具有独特竞争力的城市。

4、把握广东省二十个战略性产业集群建设和江门市打造千亿级产业集群的上位政策红利

“十三五”期间，广东省大力推动制造业高质量发展，做出“六大工程”部署，发布广东“制造业十九条”，并提出培育十大战略性支柱产业集群和十大战略性新兴产业集群的发展战略，建设制造强省、构建完善的现代产业体系将成为“十四五”时期全省发展的主基调；江门市立足现有产业基础及新兴产业未来发展趋势，围绕重点发展产业、重点培育产业和做优做强产业三大方向，着力构建具有核心竞争力的现代产业体系，推动产业基础高级化、产业链现代化，加快打造珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户，成为全省制造业高质量发展的示范城市。我市应紧密对接上位产业集群布局，立足产业基础和行业趋势，加强对制造业体系的战略性谋划，推动有基础、有潜力、有后劲的战略性新兴支柱产业发展壮大，推动传统优势产业向产业链高附加值环节延伸，加大外引内育力度，强化产业链上下游建设，构建富有韧性的先进制造业产业体系。

（二）面临的挑战

1、应对国际经贸规则重构对企业出口和供应链的冲击

近年来，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局发生深刻调整，经济全球化遭遇逆流、贸易保护主义上升，叠加新冠疫情等多重因素交织，全球经济发展面临的压力和风险空前加大；预计“十四五”期间全球经贸格局不稳定性、不确定性仍将增强，产业链供应链畅通稳定难度加大。同时，部分发达经济体打压和制裁我国高科技企业和战略性新兴产业，对制造业的关键环节实行核心技术和关键零部件的出口限制，使我国制造业企业在关键材料、设备、零配件和技术方面的“卡脖子”风险上升，产业链和供应链的不稳定性、不确定性增加。在严峻的国际经贸形势下，我市制造业企业出口受到直接冲击，新一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业上游进口原材料、设备、零配件“断链”“断供”的风险上升，推动外向型制造业企业平稳过渡、构建新兴产业创新合作生态、提高产业链和供应链的韧性成为“十四五”时期我市制造业发展面临的当务之急。

2、应对全球制造业布局调整下制造业“两端挤压”困局

当下，全球制造业产业布局和资源配置正发生深刻调整：一方面，美国、德国、日本等主要发达国家出于提振国内实体经济、加强产业链安全保护等意图，纷纷实施“再工业化”战略，把高新技术产业链的关键环节从我国回流，对我国制造业造成“高端分流”挤压；另一方面，东南亚国家等新兴经济体凭借成本优势大量承接中低端制造业产业及资本转移，对我国低端制造业构成“低端分流”挤压。在“两端挤压”困境下，我市面临高端制造业项目引入不力、传统优势制造业资源外流的困局，为先进制造业规模增长、企业主体建设、产业结构转型带来不确定性，兼顾新兴产业培育壮大与传统产业转型升级、加快优化产业结构为“十四五”时期我市制造业面临的重大挑战。

3、应对“三期叠加”矛盾叠加下资源环境要素约束

我国经济发展进入新常态阶段后，经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期同时叠加出现，要素成本上升、资源约束日益趋紧，材料、能源、土地等关键要素价格持续上涨，土地供需矛盾日益尖锐，产业发展空间日渐减少。“十四五”时期，我国将进入碳排放强度（即单位GDP碳排放）下降攻坚期、2030年前实现“碳达峰”的窗口期、能耗“双控”的强力推进期，高投入、高消耗、偏重数量扩张的粗放式发展方式亟待转型。我市部分制造业企业仍停留在粗放型、劳动密集型生产阶段，高端要素集聚不足，在环境与资源约束持续强化、生产要素成本不断攀升的环境下，我市面临产业发展方式转变和新旧动能转换的艰巨挑战，以供给侧结构性改革为主线降低低成本要素依赖、提高创新水平、推动制造业向高附加值环节跃升成为“十四五”时期我市制造业发展的关键任务。

4、应对大湾区城市群建设背景下招商引资的激烈竞争

目前，粤港澳大湾区区域开放合作格局不断深化，大湾区二线、三线城市纷纷出台优惠招商政策、拓宽招商渠道、打造产业载体等措施，大力引入深圳、广州、香港、澳门等大湾区核心城市的优质产业资源。江门市为大湾区三线城市，与东莞、佛山、珠海等大湾区二线城市相比，经济体量、产业基础、区位交通、开放程度优势不突出，在发展先进制造业、承接高端产业资源外溢和科技创新成果转化方面竞争力不强；我市相比新会区、蓬江区，在制造业规模、交通便利性、产业链上下游及配套服务业等方面处于弱势，相比江海区（江门市高新区）也缺乏政策优势。我市在制造业招商引资方面面临大湾区其他二线、三线城市及江门市其他市（区）的激烈竞争，提亮产业亮点、提升对优质制造业资源的吸引力为“十四五”时期我市制造业发展亟待解决的难题。

三、指导思想、基本原则和目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、十大和二十届一中全会以及中央经济工作会议精神，锚定2035年基本实现社会主义现代化和本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国的远景目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻省委“1+1+9”发展战略，全面对接江门市第十四次党代会“六大工程”以及江门市委十四届四次全会构筑“10+10+N”战略性产业集群工作部署，落实澳门和记娱乐场,菠菜导航网：第十四次党代会“六大行动”工作安排，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，全力推进“产业振兴”行动，围绕建设先进制造业强市的目标，抢抓“双循环”“双区驱动”等历史机遇，聚焦制造业重点产业布局和重点平台建设，加快战略性产业集群培育，推动三大重点产业集群加速崛起，做优做强两大传统优势产业集群，重点培育战略性新兴产业集群，以先进制造业为主体、科技创新为依托，构建具有核心竞争力、体现开平特色的现代产业体系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，加快优化开平先进制造业空间布局，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌彰显开平作为，为江门加快打造珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户贡献开平力量。

（二）基本原则

——坚持新兴产业与传统产业并重。立足开平产业基础，加强战略谋划和前瞻部署，一手抓战略性新兴产业规模增长，一手抓传统产业做优做强，强化特色产业的比较优势，打造具有核心竞争力的先进制造业产业体系，提高澳门和记娱乐场,菠菜导航网：先进制造业发展的根植性。

——坚持以招商突破带动集群发展。狠抓招商引资“生命线”，加快推进前景好、潜力大、技术新的“链主”项目引进、建成、投产，推动招商引资拓展至产业链、生态链招商，积极发展上下游关联产业及配套支撑产业，形成以龙头企业为主体、上下游联动的产业集群发展态势。

——坚持以统筹布局推动产业集聚。整合江门翠山湖高新区核心区和周边水口、月山、沙塘、苍城等镇土地资源，加快优化提升镇级工业园，加强园区资源统筹、产业联动，结合区域特色和产业实际，精准聚焦园区重点产业，明确发展路径和举措，构建“大型产业园区”产业平台体系，打造富有规模效应的产业集聚地。

——坚持以融合发展赋能产业升级。推动企业加快技术改造、加大研发投入，鼓励传统优势企业对现有设施及生产工艺进行数字化、智能化、绿色化升级，加快产业转型。大力发展工业研发、设计、供应链管理、数据分析与挖掘等生产性服务业，推进生产性服务业与先进制造业深度融合。

——坚持以开放合作强化创新驱动。积极融入大湾区科创走廊，主动对接珠三角创新资源，延伸江门中微子实验站等科创平台的辐射带动作用，加快高端人才集聚，加强产业创新合作和市场布局，推动澳门和记娱乐场,菠菜导航网：科研成果在开平转化，打造大湾区重要产业承载区、高水平科技协同发展新样板。

（三）发展目标

立足工业立市发展路线，以打造先进制造业产业体系为思路，推动制造业产业规模不断壮大、集群竞争力逐步增强、创新水平大幅提升、质量效益进步明显、融合转型持续深化，绿色转型深入推进，促进全市先进制造业实现高质量、跨越式发展，构建起更具实力的现代产业体系，培育形成若干个国家级先进制造业集群，成为全省制造业高质量发展的示范城市。

产业规模不断壮大。制造业综合实力明显提升，增长潜力充分发挥，产业规模不断壮大，产业结构更加优化，工业投资释放强劲动能，形成根植性和竞争力强的制造企业群。到2023年，全市制造业增加值占地区GDP的比重达到35.5%，先进制造业占规模以上工业增加值的比重达到52.0%，高技术制造业占规模以上工业增加值得比重达到15.2%，工业投资累计完成420亿元；到2025年，全市制造业增加值占地区GDP的比重达到40.0%，先进制造业占规模以上工业增加值的比重达到54.0%，高技术制造业占规模以上工业增加值得比重达到20.1%,“十四五”期间，工业投资累计完成700亿元。

集群竞争力逐步增强。制造业稳链、补链、强链、控链工作取得新进展，产业基础高级化、产业链现代化水平进一步提高，培育一批具有竞争力的先进制造业集群，打造一批集聚发展、特色鲜明的制造业园区。到2023年，全市推动现代轻工纺织、现代农业与食品等产业集群规模稳步增长，力争形成1-2个产值超100亿元的制造业集群，在提升工业园区产值规模和打造特色产业基地方面取得明显成效；到2025年，全市力争将现代轻工纺织打造成产值超350亿元的制造业集群，力争将新一代信息技术、先进材料产业打造为产值超100亿元的制造业集群，力争将江门翠山湖高新区打造为产值超200亿元工业园区，力争建设若干个特色产业基地。

创新水平大幅提升。创新要素进一步集聚，制造业研发投入规模和强度不断提升，高层次创新载体数量稳步增加，先进制造业创新能力明显提高，制造业创新发展环境进一步优化。到2023年，规模以上制造业企业研发经费支出占主营业务收入比重达1.3%，有效发明专利数量达到441件，高新技术企业数量达到190家，规模以上工业企业研发机构覆盖率上升至65.0%以上，省级及以上科技创新平台达到62家；到2025年，规模以上制造业企业研发经费支出占主营业务收入比重达1.42%，有效发明专利数量达到467件，高新技术企业数量达到225家，规模以上工业企业研发机构覆盖率保持在65.0%以上，省级及以上科技创新平台达到74家；“十四五”期间，工业技改投资平均增长率不低于15.0%。

质量效益进步明显。制造业产品质量水平和品牌影响力进一步提升，制造业产品质量合格率高于全国平均水平，加快实现向品牌化、标准化转变，形成一批国内外影响力的行业标准。到2023年，制造业产品质量合格率超过92.5%，规模以上制造业全员劳动生产率达到25.0万元/人；到2025年，制造业产品质量合格率超过94.0%，规模以上制造业全员劳动生产率达到27.4万元/人，争取在获中国质量奖、提名奖或广东省政府质量奖、提名奖方面取得突破。

融合转型持续深化。重点行业数字化、网络化、智能化发展水平和工业互联网应用水平处于全省领先行列，围绕重点行业打造一批特色产业集群数字化转型试点，建立完善的工业互联网安全保障体系，打造一批5G应用示范标杆。到2023年，应用工业互联网实施数字化转型的规模以上工业企业数量达到100家；到2025年，两化融合迈上新台阶，应用工业互联网实施数字化转型的规模以上工业企业数量达到160家。

绿色转型深入推进。制造业能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量进一步下降，打造一批国家级、省级的绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链，生产方式绿色转型成效显著。“十四五”期间，制造业单位工业增加值能耗完成上级下达目标。

开放合作取得新成效。全市制造“引进来”的吸引力和“走出去”的竞争力不断提高，制造业对外投资行业结构和国别布局不断优化，以高水平对外开放打造制造业国际合作和竞争新优势。到2023年，高新技术产品出口值占全市出口值的比例达28.7%，制造业实际使用外商直接投资额占全市实际使用外商直接投资额的比重在40%以上；到2025年，高新技术产品出口值占全市出口值的比例达29.0%，制造业实际使用外商直接投资额占全市实际使用外商直接投资额的比重在45%以上。

表 1  澳门和记娱乐场,菠菜导航网：先进制造业发展“十四五”规划目标

四、产业发展重点

（一）推动三大重点发展产业加快崛起

1、高端装备制造

坚持高端化、智能化、绿色化、服务化方向，依托装备发展基础，以高端精密加工装备、装备用零部件为培育重点，壮大高端装备制造业规模，加快融入珠西先进装备制造产业带建设。提升高端精密加工装备的生产制造与集成应用水平，大力发展塑料加工机械等优势领域，推动自动化测控仪器与系统、大型精密科学测试分析仪器、数控机床、智能制造生产线、工业机器人等装备制造取得突破。推动能源与节能环保装备制造技术进步、规模提升，巩固输配电和控制装备领域发展优势，打造输变电装备及核心组件产业亮点，提高节能环保装备应用范围。着力提高装备用零部件配套能力和智能制造水平，大力发展技术含量高、适用范围广的高端零部件，提升工业滚轮等装备用零部件制造与下游产业的协同配套水平。

2、新一代信息技术

顺应“新基建”战略下的产业发展新风向，巩固提升线路板等电子信息关键元器件生产规模优势，延伸发展智能终端等下游产业，加快培育软件和信息服务业，扩展开平新一代信息技术产业的外延。全面提升线路板等关键元器件的制造工艺技术水平，推动电子元器件企业提质增效和高端化转型。依托线路板生产规模优势，加快对接大湾区外溢资源，争取引进智能终端重大项目，布局发展终端配套环节，提高产业能级和竞争力。全力突破软件和信息服务业，深化信息技术在制造业生产活动关键环节的应用，加快发展工业互联网、5G示范应用。

3、生物医药与健康

重点发展生物医药、医疗器械、康养服务三大领域，进一步提升产业创新能力和产品研发水平，推动产品结构升级，巩固提升产品质量管控和康养服务水平，着力构建集研发、制造、现代服务为一体的医药健康产业体系。提高常用药品的生产规模及质量管理水平，强化化学原料药、医药中间体、中成药等药品的特色优势，推动针对重大疾病的生物医药研制创新合作和公共平台建设，打造以技术创新为引擎的生物医药产业，加快推动江门翠山湖高新区生物医药产业专业园规划建设，推动产业链上下游企业集聚发展，进一步壮大产业规模。依托日兴药品公司，打造药品物流配送平台，赋能生物医药产业发展。优化医疗器械产业结构，推动卫生材料和医用耗材项目集聚，强化防疫医疗器械保障，加快推动高端医疗器械和装备研发产业化。利用自然资源禀赋，加快康养服务平台建设，大力发展具有开平文化和地域特色的康养服务业。

（二）做优做强两大传统优势产业

1、现代轻工纺织

立足本地特色产业和优势领域，重点发展水暖卫浴、纺织服装、五金制品三大领域，完善纺织服装、金属制品产业链，加大产业集群技改、数字化改造力度，提升研发设计、品牌营销等高附加值环节，加快发展智能、健康、绿色、个性化等高技术、高附加值产品，做强澳门和记娱乐场,菠菜导航网：国际卫浴创新基地、开平中国纺织产业基地，推动现代轻工纺织产业提档升级，打造特点鲜明、优势突出的现代轻工纺织产业集群。推动水暖卫浴产业质效提升，加快建设国际卫浴创新基地，引导企业生产高档水暖配件、智能卫浴等高附加值产品，加快发展自主品牌，打响“中国卫浴博览城”品牌。加快整合本地纺织制品产业链资源，提升纺织产业自动化生产水平，做强工业纤维、高性能纤维细分领域，强化牛仔、梭织服装优势，加快产业用、医用的纺织制品开发和产业化落地。推动五金制品粗加工向精深加工产业链延伸，围绕建筑、汽车、高端装备等下游需求，发展标准和非标配件、高端合金制品、成套设备等高端五金制品。

2、现代农业与食品

巩固提升现代农业与食品产业优势地位，进一步提升大米、马冈鹅、茶叶、禽蛋等本地特色农业优势，扩大大米、茶叶种植面积和畜禽养殖量，推动农产品深加工标准化、规模化、现代化发展，以“开平优品”为依托，加强农产品品牌建设，加强农产品种植（或养殖）、加工、分类、包装、交易、配送全产业链、全过程的溯源体系建设，加快推动中央厨房（预制菜）产业高质量发展，建立食品产业协同创新、检验检测认证平台。大力发展茶树种植业，打响“开平大沙茶”区域品牌，打造生态茶园，发展绿色有机茶、无公害茶等高端茶叶。持续优化食品产业链和食品结构，推动调味品、休闲方便食品、饮料等产业发展壮大，加快辣木等特色农产品在保健领域的深加工应用，打造一批知名食品品牌企业，鼓励发展高附加值的功能性食品、绿色食品、定制食品。

（三）重点培育战略性新兴产业

1、先进材料

重点发展先进化工材料、现代建筑材料、先进金属材料、新型包装材料四大领域，培育发展电子新材料、新能源电池材料，围绕大湾区下游市场应用需求，加快资源整合和集约利用，拉长延伸产业链，强化开平先进材料产业特色优势。重点发展高性能、高分子的聚合物、纤维、涂料、橡胶、黏胶材料等先进化工材料，加强同链条企业地理集聚和产业协同，提高企业的安全生产、绿色制造水平。推动建筑材料制造转型升级和新产品拓展，提升以金属建材、水泥、陶瓷等为主的现代建筑材料发展优势，推动建筑材料生产与建筑工程行业融合发展，大力发展集成式、装配式建筑及建筑部品等前沿领域，重点发展PHC预应力管桩、预制墙板、楼板、梁柱、楼梯、阳台等新型建筑构件，支持金属建材、水泥、陶瓷与人造板材、管材等配件材料集成应用，推动预制装配式混凝土结构、钢结构等各式成品装配式建筑的标准化设计、工厂化生产、装配化施工、智能化应用。积极发展金属材料深加工，巩固提升铜合金加工优势，引进培育铝、镁合金加工项目，布局发展装备、汽车、船舶等领域应用的高强度、高性能合金制品，完善材料制造-材料深加工-高端合金制品的产业链条布局，推动先进金属材料的功能化、高端化、终端化发展。大力推动塑料、玻璃、纸包装材料转型升级，依托苍城镇粘胶材料产业基础，鼓励企业采用无胶复合、无菌包装技术、可降解塑料材料等新型环保型技术和材料，发展新型环保黏胶材料，推动粤玻实业等龙头企业开发新型玻璃包装材料，推动东发纸业、镇威纸业等龙头企业改造提升纸制品加工技术和印刷工艺，发展印刷适应性好、缓冲性强高强度、功能化、环保型、印刷精细的纸包装制品，推动包装材料生产企业与饮料、调味品等下游行业深化合作，发展定制化、个性化生产，鼓励本地龙头企业向整体包装解决方案供应商转型。围绕太平洋绝缘材料等龙头企业，以下游的电路板、电子元件制造需求为导向，大力发展敷铜箔层压板、半固化片等半导体材料及专用电子化学品，主动对接珠三角新一代信息技术产业配套需求，加大力度引进电子信息材料项目。依托江门市新能源材料全链条布局，积极推进汤谷新能源等现有企业技术创新、产能扩张和市场份额提升，扩大在正极材料上的优势，大力引进负极材料、电解液、隔膜材料等环节的重大项目，在新能源材料产业发展中占得先机。

2、安全应急与环保

以节能、环保两大领域为重点，大力支持开发节能环保装备、产品、设备及相关技术服务，鼓励研制生产新型环保材料。持续提升能源与节能环保装备研制水平，依托海鸿电气、敞开电气等龙头企业，大力发展高压输变电成套设备、智能输变电成套设备、智能电网用户端设备等输变电装备领域，提高变压器、电机等核心组件的自主研发水平，巩固提升输配电和控制装备领域发展优势，扩大智能电网设备的应用范围。推动环保技术装备研发和生产，围绕水暖卫浴等传统制造业低碳转型、清洁生产需求，大力支持开发环保产品、设备及相关技术服务，推动发展鼓励研制生产新型环保材料，畅通重点产业资源循环利用，引导相关行业开展资源回收拆解、回收再利用等业务，支持澳门和记娱乐场,菠菜导航网：百合静脉产业园做优做精废弃物处理及循环再利用产业，探索采用“园中园”、工业园区就地改造或制造业聚集区就近选址新建等方式，建设一批集环保装备制造、环保服务、资源循环利用等为一体的环保产业园区，通过废弃资源循环利用、废水废气集中处理、能源综合管理等技术，保障污染物达标排放，提高水循环利用率，打造“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环经济模式，提升企业产能，实现产业空间的转型升级。依托来纳特种车等优势企业，争取在负压救护车、应急救援车等应急救援特种装备制造项目引进方面实现突破。

五、产业空间布局

（一）优化全市制造业布局

围绕建设先进制造业强市的目标，以江门翠山湖高新区核心区即省产业转移工业园为核心，整合月山、水口、沙塘、苍城等镇土地，打造高水平大型产业园区。

强化江门翠山湖高新区增长引擎地位。推动江门翠山湖高新区以高端装备制造、生物医药与健康、现代轻工纺织为主导产业定位，高标准开展园区招商选资工作，提高项目准入门槛，持续提升投资强度和产出效益。落实“园区再造”工程，立足江门大型产业集聚区北组团功能定位，推动江门翠山湖高新区加快融入中欧（江门）中小企业国际合作区建设，加强对欧招商与合作，强化科技研发、成果转移转化、知识产权保护、质量标准认证等领域对接衔接，以开放合作塑造园区发展新动能。紧抓“深中通道”重大机遇，发挥园区区位交通优势和省级高新区园区优势，主动承接大湾区发达城市的产业溢出，全方位对接深圳、广州、佛山，大力引进澳门和记娱乐场,菠菜导航网：高新技术企业落户，引育一批新型研发机构、工程中心、企业技术中心，力争创建国家高新技术产业开发区，推动江门翠山湖高新区产业向集聚化、规模化、资本化、高端化迈进，打造江门大型产业集聚区的重要支点。积极推动江门翠山湖高新区生物医药产业专业园规划建设，发挥牵牛生化制药有限公司龙头带动效应，面向产业链上下游环节开展靶向招商，吸引国内外生物医药优质企业入驻，高标准建设专业产业发展平台。

加快推动江门翠山湖高新区扩容提质。细化江门翠山湖高新区扩容工作推进节点，压实部门责任，加强部门间沟通协作，稳步推动江门翠山湖高新区扩容方案通过江门市政府审议并向省工信厅报备，确保2023年上半年顺利完成扩园，整合榄坑水库片区7.256公顷、翠山片区48.3866公顷、月山片区76.3276公顷、长沙开元片区125.1182公顷、月山共性工厂片区101.2233公顷土地。推进江门翠山湖高新区平台产业规划一张蓝图，以江门翠山湖高新区为核心，以沈海高速（开阳高速）、274省道、325国道和翠山湖大道2条延线道路为连接，东联月山、水口，西联沙塘、苍城，加大工业资源、土地资源、人力资源的统筹整合力度，打造高水平大型产业园区。明确各片区的主导产业和产业体系，打造具有区域竞争力的产业聚集区。水口镇着力推进水暖卫浴行业提质增效，加快省产业集群工业互联数字化转型试点水口水暖卫浴产业集群项目建设，月山镇加快发展水暖卫浴配套产业，着力建设水暖卫浴产品电镀共性工厂，沙塘镇依托医药产业基础，联合江门翠山湖高新区发展生物医药与健康产业，苍城镇着力推动新型包装产业集聚发展，打造新型环保粘胶材料基地。

谋划建设一批专业园区。强化特色产业集聚发展优势，以龙头企业、大型项目为引领，整合制造、研发、物流等配套资源，发挥各镇街资源优势，推动各产业链环节协同布局，围绕水暖卫浴、中央厨房（预制菜）、生物医药等重点领域谋划打造产业集中度较高、核心竞争力强、配套完备的专业园区。加快澳门和记娱乐场,菠菜导航网：国际卫浴创新基地“一园三区”建设，积极推动规划范围内土地整合工作，促进产品制造、配套电镀、产品研发、产品服务、居住等功能区协同布局，提高水暖卫浴产业集聚发展水平。推动龙胜、三埠、长沙、百合等镇街工业集聚地转型优化。科学合理规划布局制造业发展空间，推动镇街、村级工业园提质增效，实现全方位优化拓展产业空间，高效合理配置产业资源，发挥重点企业带动作用，促进产业链上下游企业集中布局，打造若干个特色突出、配套完善的产业发展基地，做大做强镇级经济。其中，龙胜镇发挥作为广东省五金橡胶专业镇的优势，推进龙胜镇小微双创汽配基地（龙胜镇金牛山产业园）改造升级，升级壮大汽配五金产业，全力打造大湾区汽配活力小镇。三埠街道有序开展三埠港搬迁、港口经济区项目征收土地及基础设施建设工作，全力推动三埠港区向内河综合大港转型升级，加快推进澳门和记娱乐场,菠菜导航网：三埠新港临港产业园区规划编制、控规调整和土地平整工作，全力打造集内河航运、仓储物流、现代商贸、临港工业于一体的临港经济，为澳门和记娱乐场,菠菜导航网：对接粤港澳大湾区港运业务、深化与粤港澳大湾区产业对接合作奠定良好基础。长沙街道大力实施“强二进三”，优化产业发展布局，提升纺织服装、食品等传统产业，加快都市经济发展。百合镇着力壮大发展百合静脉产业园，发挥园内已有固体综合利用处理优势，推动回收及再资源化利用与先进制造业功能衔接，打造“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环经济模式，发展壮大产业经济，为实现碳中和、碳达峰有关部署增添助力。加快推动赤水和安村委会红溪小学校舍、三合村委会旁小学校舍及金鸡等地旧地盘活，推动土地办证及控制性规划调整，支持引进纺织服装等产业项目。

（二）提升园区产业承载力

推进制造业用地整合优化。建立以亩均增加值、亩均税收、单位增加值能耗等为核心指标的“亩均效益”制造业高质量综合评价体系，加快建立增量项目准入标准、项目承诺惩罚约束机制。充分挖掘企业内部土地空间潜力，鼓励企业利用闲置厂房、预留用地及改扩建等方式增资扩产，提高土地综合效益。加快落实针对工业厂房开发经营和分割转让的扶持办法等各项促进工业用地集约利用的有关政策，强化投资强度和工业用地产出效益考核，加强土地出让合同履约管理，对超过一定期限不开工建设的项目坚决予以收回，推动闲置土地清理。进一步完善工业用地政策，鼓励相关市属国有企业加大“工改工”参与力度，探索连片“工改工”升级改造新模式。加强入驻项目源头把关，严防工业空间被侵蚀或低效利用，全面提升产业转型升级基地、新型产业用地的工业效益产出。加快村、镇级工业园升级改造，出台村级工业园升级改造扶持政策，全力推进村、镇级工业园“整体连片”改造提升，加强监管力度，提升产业集聚发展水平，支持村镇工业园（集聚区）改造提升后就近纳入省级工业园区管理，结合“三旧”改造支持相关园区升级改造项目用地提高容积率，有效盘活村、镇级园区土地资源。

健全产业园配套设施。在全市工业园推行“七通一平”标准化建设，完善园区公共服务中心、物流中心、变电站、电商清关中心、污水处理厂、供气站等工业配套。加强园区生活性服务业配套，加快建设连接城区、生活区与园区的交通干道、定点公交建设，大力完善园区与主城区的公共交通体系，加快工业园与城区生活空间的融合。支持工业园规划建设融合研发、创意、设计、无污染生产等新型产业功能以及相关配套服务的新型产业用地，满足新型产业发展和传统工业转型升级需求。重点加强江门翠山湖高新区基础设施建设，升格“九通一平”，加快国家电投集团燃气热电项目建设、推动华润燃气公司高效运营，持续降低园区企业的用电、用热、用气以及用水等主要要素成本。推动5G在江门翠山湖高新区的布网和应用，谋划5G园区、智慧园区建设，配合江门创建“5G+工业互联网”应用示范园区，积极推动园区制造业数字化转型。以将江门翠山湖高新区打造为澳门和记娱乐场,菠菜导航网：“城市新区”为目标，科学做好产业、商务、居住功能分区，完善园区基础配套设施和一站式政务服务平台，不断优化升级人居环境，加大江门翠山湖高新区及周边区域生活、医疗、教育等公共服务设施建设投入，提供完善的社区化公共服务配套，建设国际一流智慧产业集聚区，加快推进以城促产、以产育人、以人强产的“产城人”高度融合，打造成为生产、生活、消费多点支撑的综合型园区。

（三）创新园区运营管理机制

探索实施“澳门和记娱乐场,菠菜导航网：小组+管委会（指挥部）+开发公司”模式，依托澳门和记娱乐场,菠菜导航网：制造业高质量发展领导小组，建立由我市主要领导直接挂帅、高位推动的领导机制，实现区镇两级统筹管理，整合各级力量、各方面要素强力推进打造大型产业园区、推进江门翠山湖高新区融入江门大型产业集聚区。优化园区开发和运营管理模式，加强与省级专业规划机构的合作，做好“大集聚区+专业园”的产业规划和长远建设规划，抽调一批年轻化、专业化干部到江门翠山湖高新区挂职或任职。借鉴先进工业园区的开发建设经验，引进顶尖运营理念和专业管理团队，对江门翠山湖高新区及各产业集聚区实行统一规划、统一管理、统一开发，推动园区设施专业集成、投资集中、效益集约。全力引进园区战略合作企业，加快推动宏发高新产业城项目建设，完善“园中园”发展机制。推动成立国资开发公司，积极鼓励本市国资开发公司联合产业园开发运营领域的先进企业以市场化方式参与园区基础设施建设、园区土地开发与运营和招商引资，完善“园区管委会+开发投资公司”共建共投开发模式。

六、重点任务与工程

深入贯彻澳门和记娱乐场,菠菜导航网：制造业高质量发展“八大行动”，围绕制造业集群强链、创新强核、优化升级、主体壮大、产品品质提升、布局优化、开放合作、要素保障等方面，加快先进制造业发展。

（一）产业链条协同推进，构建高竞争力制造业集群

大力培育先进制造业产业集群。主动对接“双区”的产业布局，全力支持全省20个战略性产业集群，贯彻落实江门市先进制造业产业集群发展部署，深入实施“产业振兴”行动：以新兴产业为引领，推动高端装备制造、新一代信息技术、生物医药与健康三大重点发展产业加快崛起，成为全市制造业高质量发展的中坚力量；筑牢传统产业基础，做优做强现代轻工纺织、现代农业与食品两大传统优势产业，促进产业链价值链整体跃升，加快向中高端迈进；加快发展新动能，重点培育先进材料、安全应急与环保等战略性新兴产业集群，加快推动产业集聚、做大规模，打造全市先进制造业产业发展新增长点。

实施产业基础再造工程。聚焦重点产业，着力提升核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础“四基”产业基础能力，加大制造业核心基础零部件、核心电子元器件、工业基础软件、关键基础材料、先进基础工业和产业基础技术等领域科研攻关力度，推动产业基础高级化。

提升集群产业链发展水平。探索建立产业链“链长制”，完善工作机制，统筹协调产业链关键节点布局，协同推进产业全链条发展。做好建链强链补链延链工作，围绕重点产业链加强靶向招商，促使重大项目落地见效，强化产业链自主性，壮大发展产业生态主导型企业，增强产业链关键环节和优势企业的根植性。积极配合江门推进珠江西岸先进装备制造产业带建设，加快融入珠江西岸先进装备制造业产业链供应链。

（二）加快提升创新能力，构建协同创新生态体系

开展重点核心技术攻关。打好“院士牌”“大科学装置牌”，聚焦基础技术和关键领域，大力提升制造业创新能力，引导企业和科研院所积极参与“广东强芯”等重大任务，加快实现重要产品和关键核心技术自主可控，协同推进新材料、电子信息、机器人、生物医药等重点领域开展核心关键技术攻关，着力突破一批关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术。

建设高水平先进制造业创新平台。聚焦重点先进制造业集群，加快布局建设一批工程技术研究中心、企业技术中心、新型研发机构、重点实验室、高水平制造技术创新中心、新型产业技术研究院等先进制造业创新研发平台。推动龙头企业自主设立创新型研发机构，落实企业技术中心资金奖补政策，建立支撑制造业重点领域发展的创新网络，带动产业整体创新能力提升。积极参与广深港澳科技创新走廊建设，增强高端创新要素吸附能力，与广深港澳的国家级重点实验室、高等院校、创新引擎企业等机构单位深化合作，高质量推进江门市“双百工程”，推动开平与广深港澳高校、研发机构高水平建设共性技术平台、产学研协同创新中心，争取引进一批高端科创项目。

构建制造业协同创新体系。持续推动高新技术企业“树标提质”，建设高新技术企业培育后备库，建立梯队发展、逐级提升的高企发展培育体系，强化科技型企业、高新技术企业在技术研发、成果转化、人才汇聚、产业升级中的支撑作用。积极对接广深港澳科技创新走廊配合江门加快创建国家创新型城市，完善科技成果转移转化体系，完善人才激励机制，加大对于科技创新成果转化活动的政策扶持。

（三）促进主体提质，推动制造业企业融通发展

大力培育制造业骨干企业。加大针对性支持和招商选资力度，引进一批优势突出、竞争力强、产业带动性强的“链主”企业，主动对接国内外行业龙头、国字号等优质企业，力争引进一批投资超30亿元、50亿元的特大工业项目。重点抓好产值10亿以上骨干企业梯队培育，支持泰宝、依利安达、嘉士利、味事达、华艺、威技等龙头企业做大做强，培育一批国内外具有影响力的领军企业。积极发展总部经济，落实总部企业认定和奖补政策。常态化开展“暖企”行动，落实重点企业（项目）首席服务官制度，运用好企业诉求平台，线上线下联动帮扶企业。

壮大一批“专精特新”企业。持续深入推进企业“倍增计划”，建立企业成长监测体系和数据库，推动一批企业实现营业收入倍增。聚焦开平先进制造业细分行业领域，培育一批主营业务突出、竞争能力强、成长性好、具有一定创新能力的“隐形冠军”、“单项冠军”和“小巨人”企业。加大力度推动“小升规”，大力推进“小升规”，完善“小升规”企业培育机制，落实工业“小升规”奖补政策，完善中小企业公共服务体系，认定一批省级中小企业示范平台示范基地，加快推动重点防疫物资企业实现“小升规”，扶持企业发展壮大。

建立大中小企业融通发展产业生态。推动产业链相关企业建立紧密协作关系，以龙头企业和生态主导型企业为核心，发挥龙头骨干企业在协作引领、产品辐射、技术示范、知识输出和营销网络等方面的优势，实现以大带小、上下联动，通过相互采购、配套集成、抱团发展，推动产业链相关企业建立紧密协作关系，提高中小企业的发展动力和经营效益。鼓励大企业、平台型企业建设产业链生态，支持龙头骨干企业围绕产业链建设小微企业双创载体，以数据和资源赋能支持中小企业，推动大中小微企业融通发展。

（四）加强两化深度融合，助推新旧动能转换

加快智能化数字化融合进程。通过费用补贴、资金扶持等方式，实施新一轮技术改造，落实省新一轮技术改造支持范围扩展至软件、信息化改造等领域等措施，鼓励企业广泛运用现代信息技术优化工艺流程和提升制造效率。以智能制造为主攻方向、以提升质量效益为目标，坚持数字化、网络化、智能化改造并行推进，以重点企业在关键环节应用形成示范带头效应，推动工业机器人、高档数控机床、3D打印设备、智能传感器等智能制造装备在制造业的广泛应用。扎实推进互联网、大数据、5G、人工智能与先进制造业深度融合发展，完善工业互联网产业生态，引入智能化转型“头部”服务商，强化提升云应用与服务技术产品提供能力，支持企业个性化定制、柔性化生产广泛应用，开展工业互联网标杆示范项目培育，推动工业企业“上云上平台”实施数字化升级，构建高水平、全方位的制造业数字化转型服务体系。

促进产业跨界深度融合。一是促进先进制造业与建筑业深度融合。支持建材工业企业建设工业互联网平台，通过网络协同、平台集成、线上对接等方式，实施产业链协同和大中小企业资源融通，带动建材制造行业整合资源，赋能建筑业发展。培育引进针对中小建材企业的信息技术供应商及产品方案，建设第三方工业互联网公共服务平台，在线提供工业软件、研发设计、市场营销、物流仓储等服务，促进建材工业中小企业上云上平台，支撑数字化转型进程。二是加快先进制造业与农业融通发展。巩固提升现代农业与食品产业优势地位，进一步提升大米、马冈鹅、茶叶、禽蛋等本地特色农业优势，扩大大米、茶叶种植面积和禽畜养殖量，推动农产品深加工标准化、规模化、现代化发展，以“开平优品”为依托，加强农产品品牌建设，加强农产品种植（养殖）、加工、分类、包装、交易、配送全产业链、全过程的溯源体系建设，加快推动中央厨房（预制菜）产业高质量发展，建立食品产业协同创新、检验检测认证平台。大力发展茶树种植业，打响“开平大沙茶”区域品牌，打造生态茶园，发展绿色有机茶、无公害茶等高端茶叶。三是提升现代服务业对先进制造业的服务能力，大力发展工业设计、现代物流、商贸会展、信息服务和科创服务等生产性服务业。推进与港澳工业设计深入合作，培育一批国家级、省级、市级工业设计研究院和工业设计中心，积极推动我市企业参加江门市“市长杯”工业设计大赛。加强物流业与制造业联动对接，大力引进、培育、壮大第三方物流企业，创新物流发展方式和运营模式，鼓励物流企业发展嵌入式、个性化、定制化服务，深入制造企业采购、生产、销售、回收等环节，扩大物流企业服务制造企业的范围和深度。推动先进制造业与会展业、电子商务等商贸服务业深度融合，依托江门澳门和记娱乐场,菠菜导航网：农村电商产业园，加快推动丝苗米、大沙高山茶等传统农产品“触电”升级。推动龙头制造业企业实现生产型制造向服务型制造转型，延伸和提升价值链，大力发展专业化、协同化、智能化服务型制造。

（五）构建绿色制造体系，加快制造业绿色低碳转型

推动制造业节能低碳转型。积极落实国家“碳达峰、碳中和”工作部署，制定落实我市“双碳”行动计划，加快建设“双碳”实验室，大力发展绿色低碳产业和节能降碳技术，率先推进绿色低碳循环发展的经济体系建设。加快节能降碳技术创新发展，推广节能降碳新技术、新装备、新工艺、新方案，实施工业重大节能减排工程，开展节能诊断、能效对标和能效“领跑者”引领行动，持续提升能源利用效率，加大节能降碳技改力度，强化能耗在线监测，推进重点行业碳中和。加快淘汰落后产能，以能耗、环保为硬指标，综合考虑质量、安全等指标，关停淘汰一批技术不达标和生产不合格产品的产能。优化制造业用能结构，鼓励使用风电、光伏、核电、氢能等清洁能源，推进工业“煤改气”等清洁能源替代，提高终端用能电气化，推动天然气大用户直供，有序推进江门翠山湖高新区天然气综合利用。

构建绿色制造体系。以促进全产业链和产品全生命周期绿色发展为目的，以示范试点为抓手，推动工业产品绿色设计和制造，鼓励企业开发绿色产品、创建绿色工厂，谋划打造绿色园区，培育发展绿色供应链，提升绿色制造专业化、市场化公共服务能力，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。深入开展“粤港清洁生产伙伴计划”，持续推动清洁生产，大力推广先进清洁生产工艺技术和高效末端治理装备，从源头上减少污染排放，促进我市制造业绿色转型。着力推进传统产业绿色化改造，推进澳门和记娱乐场,菠菜导航网：水暖卫浴产业配套基地（共性工厂）项目建设，支持新建一批共性工厂，持续开展集约化清洁生产。

着力发展循环经济。加快江门翠山湖高新区核心区省级循环化改造试点园区建设，提高园区资源产出率和循环利用率，打造经济持续发展、资源高效利用的示范性园区。鼓励园区运用开发碳汇项目、发展零碳建筑和零碳交通等手段，在园区内部基本实现碳排放与吸收平衡，加快构建零碳、负碳产业园。在先进化工材料等行业领域，建设和引进产业链接或延伸的关键项目，实现项目间、企业间、产业间首尾相连、环环相扣、产业链耦合、物料闭路循环，促进原料投入及排放的减量化、再利用和资源化，以及危险的资源化和无害化处理。充分发掘再生资源潜在效益，进一步优化各类废弃产品拆解、分选回收等环节，以澳门和记娱乐场,菠菜导航网：百合静脉产业园为主阵地，大力发展废弃资源处理及循环利用，提高再生资源的回收利用率和利用价值。严格执行工业固废综合利用行业技术、管理标准，支持申报工业固体废物资源综合利用示范项目，推广资源综合利用技术与装备应用。

（六）完善制造品质体系，夯实高质量发展路径

开展制造业质量提升行动。落实江门市创建国家质量强市示范城市和国家知识产权示范城市的部署，贯彻落实《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：澳门和记娱乐场,菠菜导航网：开展质量提升行动的实施方案》，推动制造业质量基础设施建设，大力培养专业质量服务人才，加快构建制造业质量服务体系。完善质量激励政策，大力开展制造业产品质量技术攻关，积极引导企业应用先进质量管理体系服务，提高产品全生命周期质量控制能力，鼓励制造业龙头企业将供应链上中小微企业纳入共同的质量、标准管理。围绕重点产品开展质量安全专项整治工作，对产品质量问题较为突出的领域加大质量安全风险监测和隐患排查力度，针对性地开展重点产品质量对比诊断和研究提升工程。

完善制造标准体系升级。依托海鸿电气、华艺卫浴等龙头企业的带动作用和行业协会、产业联盟和大中型骨干企业的协同合作，提升开平先进制造业参与国际标准、国家标准和行业标准制修订的能力和水平。大力支持项目研发成果和必要专利转化为技术标准，推动技术研发、标准研制与专利布局有效衔接，针对市场急需的新技术、新产品，加快构建标准制修订和评价认定机制。

大力强化制造品牌建设。实施品牌培育计划，以水暖卫浴等集聚产业为重点，以“开平优品”为依托，做好“品牌产品—品牌企业—品牌产业”的主轴环节，着力打造点、块、面全面推进的质量品牌建设格局。建立全市质量品牌重点培育企业库，帮扶企业创牌创优，培育一批区域品牌和制造业自主品牌。加大品牌保护和推广力度，鼓励企业参与品牌评定活动和行业展会，引导企业利用互联网、电商、新零售拓展营销和销售渠道，培育一批区域品牌和自主品牌，提升开平制造品牌的知名度和美誉度。支持水暖卫浴、纺织服装等消费品制造业企业加大设计和品牌营销推广力度，增加个性化、多元化消费供给，打造具有差异化竞争力、个性化吸引力的品牌。

（七）推动对外开放合作，融入双循环体系格局

健全与“双区”资源对接网络。发挥澳门和记娱乐场,菠菜导航网：东联广佛都市圈、深港澳经济圈两大龙头及省战略西拓的桥头堡的区位优势，紧抓“深中通道”重大机遇，推动澳门和记娱乐场,菠菜导航网：招商引资引智大会、澳门和记娱乐场,菠菜导航网：（深圳）招商推介会等招商推介活动常态化，搭建开平与“双区”之间的对接桥梁，以“广深总部+开平基地”模式，积极参与广深协同发展。高质量举办中国（水口）卫浴博览会，整合“双区”开平商会、协会等资源，积极开展“暖乡企”服务及以商招商、以情招商活动，推动人才回乡、资金回流、项目回迁，针对高端装备、生物医药与健康等主导产业，主动联合申办区域性、国际性综合展会，搭建企业产品互通展示与交易平台，深化双向经贸交流与合作。积极参与珠江西岸先进装备制造产业带建设，与珠海、佛山等珠西城市及鹤山、恩平等县（市、区）协同发展高端装备制造业。加强与“双区”产业协作配套与市场需求对接，强化关键电子零部件、新材料等产业链上游产品对“双区”产业链的支撑作用，推动高端装备、纺织服装、食品饮料等终端产品与“双区”市场需求无缝对接。

主动融入全球化产业链体系。发挥“华侨之乡”优势，做好聚侨引智工作，依托“双创”平台及世界江门青年大会，加快江门“侨梦苑”华侨华人创新产业集聚区开平园建设，以“侨”为“桥”引进龙头项目和专精尖项目。完善境外招商机制，以澳门和记娱乐场,菠菜导航网：港澳新春投资环境推介会为模板，围绕开平主导产业及产业链关键环节领军企业，开展英法德、日韩新、港澳台境外招商推介会。依托江门市商务服务直通车内容和合作网点，用好海外开平籍社团、协会资源，加强开平与境外外资机构、商务交流处、商（协）会的经贸合作交流，着力在制造业产业融合对接、联合经贸推广、企业转型升级、深化改革创新、建设产业平台等方面深化交流合作。积极融入国内国际双循环相互促进的新发展格局，加强水暖卫浴国家外贸转型升级基地建设，支持水暖卫浴、纺织服装等重点领域的外贸企业积极参与全球产业链合作。以“一带一路”建设为引领，抢抓RCEP协议签订的重大机遇，扩充我市工业产品的内外销渠道，找到新的经济增长点。鼓励制造业企业“走出去”，支持龙头企业海外设立区域总部、海外仓、销售网络和工程技术中心，多元化手段开拓海外市场。引导制造业企业用活RCEP原产地规则，深化与RCEP成员国的服务贸易和产业合作。

（八）优化要素供给，完善制造业发展环境

强化人才要素支撑作用。贯彻落实“广东技工”工程、《江门市制造业高质量发展人才支撑“八大计划”行动方案》及《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：推动制造业高质量发展行动方案》澳门和记娱乐场,菠菜导航网：制造业人才培育的工作部署，加大制造业人才培训载体建设，深入推进高层次人才、工程师、技能型人才培育计划，打造层次分明、规模庞大的先进制造业人才队伍。依托江门市人才“安居乐业”生态园信息系统，建立完善澳门和记娱乐场,菠菜导航网：先进制造业人才数据库，构建“互联网+”人力资源服务网络体系，搭建先进制造业人才交流引育平台，动态完善澳门和记娱乐场,菠菜导航网：先进制造业急需紧缺产业人才目录，瞄准重点项目、重点产业发展需求，分领域探索制定专业技术人才开发路线图。深化职称制度改革，推动高技能人才与工程技术人才职业发展贯通，营造人才干事创业环境。加强人才安居工程建设，优化升级开平英才服务，促进人才服务贴心高效。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神、企业家精神，营造良好的制造业人才成长氛围，推动制造业人才加快集聚。

落实财政金融扶持措施。加大力度引进各类金融机构，丰富我市金融供给的主体和方式，不断优化提升我市金融供给水平，支持各类基金投向先进制造业领域，优化“政银保”“政信贷”合作方式，发展供应链金融、应收账款融资等借贷业务模式，用好“金舱”工作机制，坚决推进“金种子”计划，积极引导企业对接境内外资本市场，深化江澳金融合作对接，推动金融科技创新，健全供需高效对接的现代金融体系。

建立产业用地保障制度。充分保障工业用地供给，划定“工业用地保护红线”和产业保护区块，并纳入详细规划和严格规定比重，保证工业主导功能，加强对工业用地功能、布局等方面的科学规划。加强工业用地规范管理，鼓励探索建立与产业关联的差异化土地价格机制，支持工业用地连片收储开发，落实工业厂房开发经营和分割销售管理指导意见，加快闲置土地清理，提高工业用地集约利用效率和综合效益。在控制性详细规划编制中探索增加新型产业用地类别（M0），支持工业园区规划建设融合研发、创意、设计、无污染生产等新型产业功能以及相关配套服务的新型产业用地，满足新型产业发展和传统工业转型升级需求。聚焦主要产业招商目标及用地需求，加强重点建设项目用地保障，建立产业用地出让联动机制，强化市级与镇街级联动、信息共享，提高产业用地出让效率。

深化机制改革与流程优化。主动衔接粤港澳大湾区先进标准和国际经贸规则，打造市场化、法治化、国际化、便利化的营商环境。深化“放管服”改革，重点破解“准入”“准营”和“退出”的机制障碍，推行“证照分离”改革全覆盖。加快推进“数字政府”建设，加快推进商事登记全流程智能办、网上办、随时办、就近办，建设“政务服务无堵点城市”。推行“证照分离”“照后减证”，探索推进商事登记跨境“离岸登记”和“微信+智能审批”，落实开办企业“1天办结”。深化市场监管综合改革，大力推行行政执法“两平台”，全面推行“双随机、一公开”和“互联网+监管”，强化事中事后监管平台建设，严格落实公平竞争审查制度，加强反垄断执法监督，维护公平竞争的市场秩序。及时落实国家税费优惠政策，加大政策宣传和解读力度，帮助制造业企业用足用好政策，确保各项减税降费政策落地生根、见实见效。深入推进项目审批制度改革，实行试点推行投资承诺制、容缺审批机制，通过绿色通道、并联审批、一企一策、一站代办等便捷政务服务，持续刷新项目审批的“开平速度”。常态化开展“暖企”行动，落实重点企业（项目）首席服务官制度，运用好企业诉求平台，线上线下联动帮扶企业，切实解决企业发展中碰到的用地、环保、资金、用工等问题。

七、保障措施

（一）加强组织保障

依托澳门和记娱乐场,菠菜导航网：制造业高质量发展领导小组，制定保障先进制造业发展“十四五”规划有效实施的相关措施，建立健全落实和推进“十四五”规划的组织体系，推动有关职能部门按职责分工分头推进、密切配合，形成资源共享、协同推进的工作机制，对工作进程中出现的新问题、新情况，及时进行沟通协调，针对项目落户、园区发展、产业规划、招商引资、项目建设等问题，提出解决办法和应对措施，统筹协调各项推进工作。强化规划指引，注重规划衔接，积极推进制造业规划与省级、市级制造业“十四五”规划，澳门和记娱乐场,菠菜导航网：国民经济和社会发展“十四五”规划、国土空间“十四五”规划等规划的相互衔接、相互协调，配套实施。

（二）加大财政扶持

加强澳门和记娱乐场,菠菜导航网：科工商务局、发改局、财政局、科技局等部门的统筹联动和协调配合，针对重点发展的战略性新兴产业和传统优势产业领域，加快研究出台专项规划和配套政策，成立市级产业专项扶持资金，推进产业成规模集群发展。统筹利用各级部门、各渠道的资金资源，做好国家级、省市级产业专项、企业专项、科技专项、人才专项等各项扶持资金的宣传解读和组织申报工作，支持重点企业、重大工程和重点项目发展。贯彻落实江门市民营经济“十条”等企业扶持政策，深入实施民营经济提升工程，抓好“个转企”“小升规”工作，推进减负降本，切实贯彻落实国务院税种改革、支持创业创新和小微企业发展等减税降费政策，实质性降低企业制度性交易成本、要素成本。

（三）创新治理机制

充分发挥链主企业和产业生态主导型企业牵引带动作用，建立重点产业链“链长制”工作机制，激活产业集群大中小企业发展动力和活力。依托行业协会、商会、科研院所等打造若干产业集群中介服务组织，充分发挥政企沟通桥梁纽带作用，联合企业和有关部门开展产业链配套对接、关键核心技术攻坚战标准制修订和宣贯、行业市场秩序维护、质量品牌建设、对外交流合作等活动，提升产业链和产业集群整体运转效率。探索制造业产业链扶持政策，引导企业本地化采购，提升产业链自主性和安全性。加强产业横向跨界协同合作，强化重点行业领域跨地区政产学研合作，共建国家级、省级重点产业集群。

（四）强化督查考核

根据规划拟定的指标、任务措施，明确各职能部门的目标责任，制定工作清单、工作推进时间表，加强监督检查和评估考核，开展规划实施情况的年度评价、中期评价和总结评估，采取实地督查、专题会议研究、第三方评估等方式，全面跟踪、及时评估各项重点工作任务的进展情况和工作成效，分析存在问题，推动各项工作任务和措施顺利实施。充分吸收智库和行业专家充实政策咨询顾问队伍，广泛听取企业的意见建议，灵活运用大数据、云计算等信息技术提升决策的科学性和有效性，根据产业趋势、国内外政策和市场发展动态等因素，研究调整发展重点，不断完善并跟踪监测规划指标、政策措施。建立绩效评估机制，将先进制造业发展规划落实的工作实绩纳入年终绩，强化对规模增长、结构优化、创新发展等目标完成情况的综合评价，督促检查规划任务落实。

（五）加强宣传引导

充分发挥新闻媒体的宣传推广和舆论导向作用，打造“线上”与“线下”一起抓的立体政策服务宣传矩阵，依托澳门和记娱乐场,菠菜导航网：政府门户网站、江门翠山湖高新区管委会官网、线下公共政务服务中心、电视、报纸等宣传渠道，做好先进制造业产业集群建设的规划宣传工作，加大对“十四五”期间重大项目、龙头企业建设的跟踪报道，营造全市宣传“大声势”，扩大受众面和知晓度，调动广大制造业企业积极性，统一思想、凝聚力量，营造全社会关心、支持、参与推动全市先进制造业高质量发展的“大氛围”。加大制造业高质量发展方面改革创新经验推广力度，结合开平产业发展成效，选取一批具有代表性的优质企业、园区标杆，总结一批典型案例，梳理成熟经验做法，定期进行宣传推广，并推荐上报至市级、省级政府，促进成果经验在更大范围内复制推广，提升开平先进制造业发展的辐射面。

附件：规划环境影响说明

依照《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《规划环境影响评价条例》的相关要求，现对本规划的环境影响说明如下：

（一）本规划鼓励发展的先进制造业产业环境影响总体可控

本规划“十四五”期间重点发展的先进制造业坚持产业发展和环境保护相结合，主动适应新时代迈向更高质量发展阶段的要求，顺应制造业高端化、智能化、绿色化和服务化发展趋势，通过采取大力发展数字经济、实施技术改造、以智能制造为主攻方向推进新一代信息技术和制造业融合发展、促进先进制造业与现代服务业深度融合、推广应用工业机器人、构建绿色制造体系、促进生产方式绿色化转型等措施，着力推动能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，推动产业供给体系更好适应社会需求结构变化，加快建设资源节约型、环境友好型、具有全球竞争力的先进制造业产业体系。总体而言，本规划鼓励发展的先进制造业均为我市立足于制造业发展基础和未来发展趋势、鼓励发展的产业，对环境影响可控。

（二）本规划确定了严格的环境保护制度和管控措施

本规划全面践行绿色发展理念，大力发展绿色制造产业，将绿色设计、绿色技术工艺、绿色生产、绿色供应链等贯穿产品全生命周期，推进重点行业和重点领域绿色化改造，推广实施园区循环化改造试点示范，构建市场导向的绿色制造体系。同时，规划编制单位将会同有关部门全面提高资源利用效率，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，加快构建废旧物资循环利用体系，落实严格的水资源、能耗指标统筹管理制度，推动完善各部门联审联批制度、环境监测预警系统和动态跟踪监督制度，开展精准执法、精细管理，制定应对突发环境事件预案。在按照要求采取相应的环境保护对策和措施前提下，可以较好地避免规划实施过程中可能遇到的环境保护问题。

（三）综合结论：本规划在环境保护方面具有合理性、可行性

澳门和记娱乐场,菠菜导航网：先进制造业产业集群的发展原则、目标明确，各制造业的发展重点、空间布局均符合国家及省相关规划要求。规划实施不会导致区域性的环境质量下降，所需资源、能源均在资源能源承载能力之内。通过加强组织领导、部门协调联动、完善体制机制和各项保障措施，规划的环境保护目标均能实现。综上所述，《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：先进制造业发展“十四五”规划》在环境保护方面具有合理性、可行性。

开府〔2023〕1号（澳门和记娱乐场,菠菜导航网：人民政府澳门和记娱乐场,菠菜导航网：印发澳门和记娱乐场,菠菜导航网：先进制造业发展“十四五”规划的通知） (1).pdf

澳门和记娱乐场,菠菜导航网：先进制造业发展“十四五”规划.pdf