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二〇〇六年六月六日
澳门和记娱乐场,菠菜导航网：建设局治理商业贿赂专项工作实施方案
根据国家、省、市的统一部署，按照《广东省建设系统治理商业贿赂专项工作方案》和《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：治理商业贿赂专项工作实施方案》要求，结合我局实际，制定澳门和记娱乐场,菠菜导航网：建设局治理商业贿赂实施工作方案。
一、总体要求和指导原则
开展治理商业贿赂专项工作，是党中央、国务院为进一步规范市场秩序，维护公平竞争，促进改革开放和经济社会健康发展，深入推进反腐倡廉工作作出的重大决策。治理商业贿赂既是我市建设诚信开平，维护公平竞争，完善社会主义市场经济体制，构建和谐开平的必然要求，又是维护建设领域公平竞争原则，完善社会主义市场经济体制，保障广大人民群众切身利益，促进建设事业健康发展的需要。我们要认清治理建设领域商业贿赂的重要性、必要性、艰巨性和长期性，以高度的政治责任感和使命感扎扎实实抓好治理工作。
（一）总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步落实科学发展观，围绕建设“两个适宜”城市与和谐开平，依照有关纪检、监察和建设领域的有关法律法规，统一部署、分类指导，突出重点、稳步推进，坚决纠正在建设领域经营活动中违反商业道德和市场规则、影响公平竞争的不正当交易行为，依法查处违反法律法规，给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件。通过开展专项治理，坚决遏制建设领域商业贿赂现象的产生，增强企业守法经营意识，规范建设市场秩序，有效推进行业自律，进一步建立健全监管长效机制，确保建设事业健康发展和建设领域从业人员健康成长。
（二）指导原则
1、标本兼治，综合治理。既要立足当前，又要着眼长远，运用教育、经济、法律、行政等多种手段进行综合治理，统筹考虑，抓好结合：一是与整顿规范建筑市场和房地产市场秩序相结合；二是与党风廉政建设和反腐败工作相结合；三是与推进改革和建立长效机制相结合。
2、把握政策，维护大局。要从发展大局出发，坚持政治、经济和社会效果的统一，既要区分正常的商业交往与不正当交易行为的政策界限，又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限；既要治理建设领域商业贿赂，又要促进建设事业健康发展，维护社会稳定。要把握好几个关键问题：一是商业贿赂行为的主体必须是从事商业交易（服务）的经营者，既可以是买方，也可以是卖方；二是商业贿赂是经营者主观上出于故意而自愿进行的行为，如受到恐吓或胁迫而进行的行为属于遭受勒索而不构成商业贿赂；三是要正确区分回扣与折扣、回扣与佣金。既要治理建设领域商业贿赂，又要促进建设事业健康发展，维护社会稳定。
3、突出重点，解决问题。突出整治房屋和市政基础设施工程建设方面在市场准入、工程招标投标、项目发包分包、材料设备采购、项目预决算、项目验收、追加投资、取得特许经营权以及行政审批等环节发生的问题。
二、治理建设系统商业贿赂的重点、重要环节和行为主体
（一）重点和重要环节：治理建设领域商业贿赂的重点在工程建设。工程建设商业贿赂发生的主要环节：一是工程项目的招标投标，通过贿赂有关各方进行围标串标，非法中标；二是工程项目的发包和分包，通过贿赂非法取得承包资格；三是工程质量检测，通过贿赂取得虚假检测报告；四是材料设备采购，在采购过程中发生贿赂行为；五是工程验收和结算，通过贿赂，使不达标的工程通过验收，部分建设单位人员利用工程款结算机会收受贿赂。
（二）行为主体：建设领域商业贿赂主要发生在企事业单位与建设单位、企事业单位与企事业单位、企事业单位与行政监管部门之间。一是企事业单位及其管理人员和业务人员，即建筑施工单位、勘察设计单位、房地产开发单位、事业单位及其管理人员和业务人员，评标委员会评标专家、建设单位委托的招标代理机构、工程监理、造价咨询、质量检测、施工图审查等中介机构及其管理人员和业务人员，以及与治理建设领域商业贿赂所涉及的重点部位和环节有关的其他企事业单位及其管理人员和业务人员。二是建设单位及其管理人员或工程项目的监管者。三是建设行政主管部门的工作人员。
三、进行自查自纠的时间安排、方法步骤和监督检查
各有关单位要通过深入细致的调查研究，从2006年6月开始至12月底，对所涉及的单位、岗位、环节、人员、资金等基本情况进行自查自纠，具体按动员部署、对照检查、整改落实、巩固成果等四个阶段进行。
（一）时间安排和方法步骤
第一阶段：动员部署（2006年6月初）。提高认识，营造整治氛围。
1、召开动员大会，抓好思想发动。传达省、市治理商业贿赂相关工作会议精神，使建设领域从业人员特别是经营管理者充分认识治理建设领域商业贿赂的重要性和必要性，澄清错误观念，把思想统一到党中央、国务院的决策部署上来，增强参与的自觉性和主动性。
2、认真组织学习，抓好深化认识。主要学习胡锦涛、温家宝等中央领导同志澳门和记娱乐场,菠菜导航网：治理商业贿赂的重要讲话精神，建设部及省建设厅治理商业贿赂电视电话会议精神，以及《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：治理商业贿赂专项工作实施方案》和相关配套文件，进一步深化认识、明确要求。
3、采取多种形式，抓好宣传配合。通过简报、板报、内部网等多种形式进行广泛宣传，营造活动氛围。
第二阶段：对照检查（2006年6—7月）。各有关单位相对集中时间，深入查找问题，明确整改方向。
1、征求意见。采取多种形式，广泛征求群众、基层单位和企业团体的意见建议。
2、深刻剖析。重点自查2001年以来的经营观念和行为。一查思想认识上是否有商业贿赂是市场交易的“潜规则”、单位发展的“润滑剂”等错误观念，对治理商业贿赂是否有抵触情绪；二查经营活动中是否有给予、收受回扣和假借劳务费、信息费、顾问费、服务费、赞助费、外出考察等各种名义，违反职业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；三查经营、财务、购销等内部管理机制是否建立健全，本单位有没有“小金库”、账外账、账外物等。对存在问题的原因剖析要深刻，并认真总结教训，明确整改思路。
3、梳理问题准备整改。把自查的问题归纳整理，进一步找准问题症结，明确整改重点。
4、各单位在7月25日前将对照阶段工作情况报建设局治理商业贿赂领导小组办公室。
第三阶段：整改落实（2006年8—10月）。
1、扎实进行整改。各有关单位对照自查中发现的问题，认真全面的进行整改。凡是能够马上整改的，要很快见成效；整改需要一个过程的，需提出时限要求。
2、制定改进措施。针对各有关单位自查中发现的问题，认真查找监管中的薄弱环节和漏洞，制定改进措施，落实整改责任，加强督促指导。
3、公布整改情况。对整改情况进行全面梳理，并以适当方式公布。
4、各单位在10月25日前将整改阶段工作情况报建设局治理商业贿赂领导小组办公室。
第四阶段：巩固成果（2006年11—12月）。各有关单位继续搞好整改，建立长效机制。
1、继续搞好整改。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量加以解决；对暂时解决不了的问题，要作出说明；自查自纠效果不好的，要在主管部门的监督下重新进行整改。
2、抓好建章立制。重点制定和完善各项内部管理制度，巩固自查自纠成果。
3、认真进行总结。既总结成效，也总结不足；既总结经验，也总结教训，确保自查自纠不走过场。
（二）监督检查
1、加强督查督导。各股室站及相关主管领导要将经常性的督促检查与重点抽查结合起来，从经营观念、市场行为、合同、财务审计、非生产性费用支出、非正常现金流等方面入手，看自查自纠是否落实。对自查自纠不力的单位，要及时加以督导；对拒不自查自纠、掩盖问题的单位或个人，要从严处理，并记入信用档案。
2、建立信息专报与通报制度。定期报告和通报工作进展情况，及时总结推广好的做法经验，相互交流借鉴。
2006年11月15日之前，各单位要将自查情况、整改措施、整改效果、存在问题和下一步打算等汇总后报建设局治理商业贿赂领导小组。
四、严肃查办建设系统商业贿赂案件
认真排查在自查自纠和专项检查过程中发现的问题，细致梳理案件线索；密切关注经营活动中人民群众反映强烈的热点问题，努力拓展案件线索。建立健全情况通报、线索移送、案件协查、信息共享机制，与检察、监察、司法等部门加强协调配合和沟通联系，广泛收集案件线索，向社会公开举报电话，动员群众反映和举报建设领域商业贿赂问题，鼓励企事业单位内部人员和同类企业、关联企业举报投诉。在排查案件时，要正确把握政策和适用法律，要动员、督促有商业贿赂问题的单位和人员向执纪执法部门主动交代问题。对主动交代并积极退赃的，依法从轻、减轻或免予处罚。突出查办大案要案，严肃查处建设行政主管部门工作人员利用行政审批权和行政执法权干预和插手建设工程招标投标、房地产开发交易等经营活动，谋取非法利益、索贿受贿行为。
五、建立健全防治建设系统商业贿赂的长效机制
（一）加强宣传教育，建立反商业贿赂的社会氛围。一是广泛宣传党和国家有关政策和法律法规，加强廉政文化建设，在全局形成遵纪守法、诚信文明的新风尚。二是加强职业道德和诚信教育，运用典型案例开展警示教育，使大家增强自律意识，筑牢思想道德防线。三是支持和引导新闻媒体对建设领导商业贿赂进行舆论监督，大力营造健康的商业文化。
（二）加强制度建设，形成治理商业贿赂工作的制度化管理。 一方面建立健全企事业单位自律机制，加强对经营、采购、项目预决算等重点环节，管理、财务等重点人员的监管，防止因商业贿赂做假账行为，发现问题及时纠正。另一方面要持之以恒开展共铸诚信活动，建设诚信行业、诚信企业、诚信个人，制定从业人员行为准则和职业规范，推行反商业贿赂承诺制，严格遵循公平竞争规则。
（二）深化改革，修订、完善建设局相关管理措施。规范招投标程序，完善房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管制度，遏制招标投标弄虚作假、围标串标工程转包和违法分包；推进建筑市场、房地产市场信用体系建设，继续配合检察院推行重点工程同步预防职务犯罪活动，加大对失信行为的惩戒力度；加强建设行业社团管理，制定行规、行约以及行业标准等，加强对企业等会员行为的约束。
六、加强对治理建设领域商业贿赂工作的组织领导
治理建设领域商业贿赂工作涉及面广，政策性强，工作难度大，为加强组织领导，成立澳门和记娱乐场,菠菜导航网：建设局治理商业贿赂工作领导小组，组长由冯润深局长担任，副组长：向旸驰，成员：张春发、梁柏瑞、甄朝阳、李智斌、邓育文、吴明强、余润相、郑康荣、朱永茂、余向阳、周健强、吴明钦、关坚平、周自良。领导小组下设办公室，办公室主任由向旸驰副局长兼任，联系电话和对外公开的举报电话是2295515。
根据建设行业分类情况，局治理商业贿赂领导小组将分四大类进行监督检查：一是对建筑业企业反商业贿赂行为的监督检查，由局建管股牵头，采取抽查和设立举报电话和信箱的形式进行；二是对房地产业企业反商业贿赂行为的监督检查，由局城房股牵头，采取抽查和设立举报电话和信箱的形式进行；三是对勘察设计企业反商业贿赂行为的监督检查，由局设计科技股牵头，采取抽查和设立举报电话和信箱的形式进行；四是对建设单位反商业贿赂行为的监督检查，由局招标办牵头，采取抽查和设立举报电话和信箱的形式进行。对措施不到位、工作不力、造成不良后果的，要按照“谁主管、谁负责”的原则和党风廉政建设责任制的要求，严肃追究相关领导的责任。
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