广东**配件有限公司行政处罚案

【关键词】安全生产；重大事故隐患；专项行动；安全设施设备

【要旨】《工贸企业重大事故隐患判定标准》（应急管理部10号令）第七条第（五）项：“使用煤气（天然气）的燃烧装置的燃气总管未设置管道压力监测报警装置，或者监测报警装置未与紧急自动切断装置联锁，或者燃烧装置未设置火焰监测和熄火保护系统的。”判定为重大事故隐患，《中华人民共和国安全生产法》第三十六条第一款规定：“安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。”

【基本案情】行政机关：澳门和记娱乐场,菠菜导航网：应急管理局；行政相对人：广东**配件有限公司；事由：加热炉（使用天然气）燃气总管未设置管道压力监测报警装置。2023年12月11日，澳门和记娱乐场,菠菜导航网：应急管理局执法人员会同月山镇应急办执法人员到广东**配件有限公司，在该公司法定代表人余**陪同下，对该公司开展重大事故隐患专项检查，期间发现该公司存在电镀车间门口侧两台加热炉（使用天然气）燃气总管未设置管道压力监测报警装置的行为。执法人员现场制作了《现场检查记录》1份，对现场拍照取证4张，并依法向该公司下达《现场处理措施决定书》和《责令限期整改指令书》，并复印了相关证件，该公司法定代表人余**在执法人员调查取证的文书、资料、照片上分别签字按指模确认；执法人员现场对该公司法定代表人余**、厂长何**分别进行了调查询问，分别制作了《调查询问笔录》1份，共2份。该公司法定代表人余**、厂长何**均承认了公司的电镀车间门口侧两台加热炉（使用天然气）燃气总管未设置管道压力监测报警装置的行为，并分别在调查询问笔录上签字按指模确认。经局分管领导批准，执法人员对该公司上述行为进行立案调查。

【处理理由及结果】广东**配件有限公司电镀车间门口侧两台加热炉（使用天然气）燃气总管未设置管道压力监测报警装置的行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十六条第一款：“安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。”的规定（具体为：《工贸企业重大事故隐患判定标准》第七条第（五）项：“使用煤气（天然气）的燃烧装置的燃气总管未设置管道压力监测报警装置，或者监测报警装置未与紧急自动切断装置联锁，或者燃烧装置未设置火焰监测和熄火保护系统。”），依据《中华人民共和国安全生产法》第九十九条第(二)项：“生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，处五万元以下的罚款；逾期未改的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：……（二）安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的：……”的规定，鉴于广东**配件有限公司的违法行为的事实、性质、情形、社会危害程度和相关证据，不符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条、第三十三条及《应急管理行政裁量权基准暂行规定》（ 应急管理部12号令）第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第十九条规定的不予处罚、从轻或减轻以及从重情形，广东**配件有限公司的违法行为属于一般裁量档次，决定对广东**配件有限公司加热炉（使用天然气）燃气总管未设置管道压力监测报警装置的行为给予人民币25000元（贰万伍仟元整）罚款的行政处罚。

【案件评析】本案中所涉企业是一家生产销售：摩托车配件、五金制品；五金产品电镀的机械行业企业。煤气(天然气)泄漏引起的爆炸事故多有发生，因此，对燃气和燃烧装置进行监测并紧急自动切断装置联锁非常关键。如果加热设备的燃气总管未设置管道压力监测报警装置，当加热设备出现异常情况，致使天然气与空气形成爆炸性混合气体，操作人员无察觉继续操作，很可能会发生燃气爆炸事故，造成群死群伤。为预防这些情况的发生，应分别在两台加热炉（使用天然气）的燃气总管设置管道压力监测报警装置，并进行必要的维护和保养。国家、省、市全面开展重大事故隐患专项排查整治行动中明确按要求开展重大事故隐患自查自纠工作，在对该公司开展检查过程中发现该公司未能及时发现存在的重大事故隐患（加热炉（使用天然气）燃气总管未设置管道压力监测报警装置）并采取措施消除，依法对上述行为立案查处，督促企业即时停止相关设备并采取有效设施消除隐患，对广东**配件有限公司使用天然气的加热炉燃气总管未设置管道压力监测报警装置的行为作出人民币25000元（贰万伍仟元整）罚款的行政处罚是合法合理的。

澳门和记娱乐场,菠菜导航网：**五金实业有限公司行政处罚案

【关键词】安全生产；剧毒化学品；有毒有害；安全设备设施

【要旨】《中华人民共和国安全生产法》第三十六条第一款：“安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准 。”《工作场所有毒气体检测报警装置设置规范GBZ/T223-2009》4.1.1：“存在或使用、生产有毒气体，并可能导致劳动者发生急性职业中毒的工作场所，应设立有毒气体检测报警点，主要指可能释放高毒、剧毒气体的工作场所，或可能大量释放或易于聚集的其他有毒气体的工作场所。”

【基本案情】行政机关：澳门和记娱乐场,菠菜导航网：应急管理局；行政相对人：澳门和记娱乐场,菠菜导航网：**五金实业有限公司；事由：氰化物电镀池存在有毒有害气体区域未设置有毒有害气体监测报警装置。2024年1月27日，澳门和记娱乐场,菠菜导航网：应急管理局执法人员会同月山镇应急办执法人员到澳门和记娱乐场,菠菜导航网：**五金实业有限公司，在该公司主要负责人杨**的陪同下，对该公司开展重大事故隐患专项检查，期间发现该公司氰化物电镀池存在有毒有害气体区域未设置有毒有害气体监测报警装置的行为。执法人员现场制作了《现场检查记录1份，对现场拍照取证２张，并依法向该公司下达《责令限期整改指令书》，并复印了相关证件，该公司主要负责人杨**在执法人员调查取证的文书、资料上分别签字按指模确认；执法人员现场对该公司的主要负责人杨**、电镀线负责人潘**分别进行调查询问，分别制作了调查询问笔录1份，共2份。该公司的主要负责人杨**、电镀线负责人潘**承认了该公司的氰化物电镀池存在有毒有害气体区域未设置有毒有害气体监测报警装置的行为，并分别在调查询问笔录上签字按指模确认，经局分管领导批准，执法人员对该公司上述行为进行立案调查。

【处理理由及结果】澳门和记娱乐场,菠菜导航网：**五金实业有限公司氰化物电镀池存在有毒有害气体区域未设置有毒有害气体监测报警装置的行为，违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十六条第一款：“安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准 。”（《工作场所有毒气体检测报警装置设置规范GBZ/T223-2009》4.1.1：“存在或使用、生产有毒气体，并可能导致劳动者发生急性职业中毒的工作场所，应设立有毒气体检测报警点，主要指可能释放高毒、剧毒气体的工作场所，或可能大量释放或易于聚集的其他有毒气体的工作场所。” ）的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十九条第(二)项：“生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，处五万元以下的罚款；逾期未改的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：……（二）安全设备的安装、使用、检测、改和报废不符合国家标准或者行业标准的；……”的规定。鉴于澳门和记娱乐场,菠菜导航网：**五金实业有限公司对整改高度重视，收到整改要求后制定整改计划，联系商家购置相关设备积极开展整改，且该次事件未造成严重后果，符合从轻情形，参照《应急管理行政裁量权基准暂行规定》（中华人民共和国应急管理部令第12号）第十七条第一款第（一）项：“当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为或者事故危害后果的； …… 及第十八条第一款:“当事人存在从轻处罚情节的，应当在依法可以选择的处罚种类和处罚幅度内，适用较轻、较少的处罚种类或者较低的处罚幅度。”的规定进行裁量，决定对澳门和记娱乐场,菠菜导航网：**五金实业有限公司氰化物电镀池存在有毒有害气体区域未设置有毒有害气体监测报警装置的违法行为作出罚款人民币10000元（壹万元整）的行政处罚。

【案件评析】本案中所涉企业是一家生产销售五金制品、塑料制品、水暖器材、金属表面处理（氰化物电镀）的企业。当前氰化物电镀工艺在金属表面处理领域广泛应用，大多数工人只知道氰化物电镀池会产生有苦杏仁味的有害气体，而不知具有剧毒性（按照病程长短分为急性中毒和慢性中毒），因此在有毒有害气体区域设置有毒有害气体监测报警装置非常重要，也非常必要。如果在有毒有害气体区域未设置有毒有害气体监测报警装置，工人误操作或意外将水（长期处于潮湿空气环境下）和酸类物质掉进氰化物电镀池内，就会分解产生剧毒的氰化氢气体，工人无发现情况下继续工作会出现一系列症状，如头晕、胸闷、头痛、呕吐、严重者引起口唇发紫、呼吸困难、抽搐、昏迷、甚至死亡，风险不容小觑。执法人员依法对上述行为立案查处，督促企业采取有效设施消除隐患，同时对澳门和记娱乐场,菠菜导航网：**五金实业有限公司氰化物电镀池存在有毒有害气体区域未设置有毒有害气体监测报警装置的违法行为作出罚款人民币10000元（壹万元整）的行政处罚是合法合理的。

广东**聚合物有限公司行政处罚案

【关键词】安全生产；一案双罚；主要负责人履职；特种作业

【要旨】《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第（五）项：“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：......（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；”《中华人民共和国安全生产法》第三十条的规定：“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。”

【基本案情】行政机关：澳门和记娱乐场,菠菜导航网：应急管理局；行政相对人：广东**聚合物有限公司；事由：主要负责人未严格履行安全生产管理职责，重大事故隐患专项排查整治行动期间，未按规定落实主要负责人“五带头”任务；企业员工谢**未持有有效的高处作业操作证。2024年1月27日，江门市应急管理局会同澳门和记娱乐场,菠菜导航网：应急管理局、水口镇应急办执法人员到广东**聚合物有限公司开展执法检查，抽查企业特殊作业审批台账，发现企业员工谢**未持有有效的高处作业操作证，分别于2024年1月2日、1月9日受公司安排在聚合车间开展高处作业；另外，检查期间发现该企业主要负责人**未严格落实安全生产管理职责，主要表现为：重大事故隐患专项排查整治行动期间，未按规定落实主要负责人“五带头”任务，主要体现为：（1）未组织开展2023年第三季度重大事故隐患排查整治；（2）未组织对动火等危险作业开展排查整治；（3）未组织对外包外租等生产经营活动开展排查整治。执法人员现场制作了《现场检查记录》，拍照2张，并向企业下达责令限期整改指令书，要求企业限期整改。经局分管领导批准，执法人员分别对广东**聚合物有限公司主要负责人和该公司进行立案调查。

【处理理由及结果】广东**聚合物有限公司存在主要负责人未严格履行安全生产管理职责（具体为：重大事故隐患排查整治行动期间，未按规定落实主要负责人“五带头”任务）以及司员工未持有有效的高处作业操作证开展高处作业的违法行为，违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第（五）项：“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：......（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；”及《中华人民共和国安全生产法》第三十条：“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。”的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十四条第一款：“生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正，处二万元以上五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上十万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。”及《中华人民共和国安全生产法》第九十七条：“生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；”的规定，鉴于该公司对整改高度重视，由主要负责人带队迅速完成整改并在企业内部组织召开警示培训会议，已立即停止未持证员工开展高处作业的违法行为，且该次事件未造成严重后果，参照《应急管理行政裁量权基准暂行规定》（中华人民共和国应急管理部令第12号）第十七条第一款第（一）项：“当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为或者事故危害后果的；...... ”及第十八条第一款:“当事人存在从轻处罚情节的，应当在依法可以选择的处罚种类和处罚幅度内，适用较轻、较少的处罚种类或者较低的处罚幅度。”的规定进行裁量，该公司及其主要负责人作为本案当事人适用于从轻处罚的情形，决定对该公司主要负责人作出人民币20000元（贰万元整）罚款的行政处罚，对该公司作出人民币10000元（壹万元整）罚款的行政处罚。

【案件评析】特种作业存在不同的危害因素，对人员的生命健康可能造成重大危害，特种作业人员未按规定持证上岗作业，难以保证作业的安全，《安全生产法》对此行为有明确的处罚规定；为避免安全事故的发生，特种作业人员上岗前必须经专门的安全作业培训并取得相应资格证，具备安全技术知识以及专业的规范操作。企业主要负责人是法定的安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，有义务督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，《安全生产法》对重大事故隐患专项排查整治行动期间企业主要负责人落实“五带头”任务的职责有明确规定。广东**聚合物有限公司是一家生产加工包装材料、纺织材料和工程塑料的聚酯树脂、聚合物、纱线、纤维、纤维中间体（包括PTA、MEG和添加剂）的企业，是本市具有代表性的重点化工企业之一。执法人员在现场检查过程中全面排查企业安全生产相关档案资料，发现该企业主要负责人安全生产管理职责未履行到位，特殊作业审批台账存在缺失，反映了该企业安全管理不到位，对安全生产工作重视不足，存在安全生产事故隐患，因此以《中华人民共和国安全生产法》等法律法规为依据，对该公司及其主要负责人作出人民币共30000元（叁万元整）罚款的行政处罚，是合法合理的。

澳门和记娱乐场,菠菜导航网：**电镀厂行政处罚案

【关键词】安全生产；有毒有害；有限空间作业；安全防护用品

【要旨】《工贸企业有限空间作业安全规定》（中华人民共和国应急管理部令第13号）第十三条：“工贸企业应当根据有限空间危险因素的特点，配备符合国家标准或者行业标准的气体检测报警仪器、机械通风设备、呼吸防护用品、全身式安全带等防护用品和应急救援装备，并对相关用品、装备进行经常性维护、保养和定期检测，确保能够正常使用。”

【基本案情】行政机关：澳门和记娱乐场,菠菜导航网：应急管理局；行政相对人：澳门和记娱乐场,菠菜导航网：**电镀厂；事由：有限空间类安全防护用品、装备等未进行经常性维护保养，确保正常使用（全身式安全带、安全帽超过质保期失效，正压式空气呼吸器压力不足）。2024年5月10日，澳门和记娱乐场,菠菜导航网：应急管理局执法人员会同月山镇应急办执法人员到澳门和记娱乐场,菠菜导航网：**电镀厂开展“双随机、一公开”暨“五一”节后复工复产安全检查，由于企业主要负责人何**在外出差，委托安全管理人员徐**全程跟进，期间发现该厂存在有限空间类安全防护用品、装备等未进行经常性维护保养，确保正常使用（全身式安全带、安全帽超过质保期失效，正压式空气呼吸器压力不足）的行为。执法人员现场制作了《现场检查记录1份，对现场拍照取证4张，并依法向该厂下达《责令限期整改指令书》），并复印了相关证件，该厂安全管理人员徐**在执法人员调查取证的文书、资料、照片上分别签字按指模确认；执法人员现场对该厂安全管理人员徐**、污水处理管理人员殷**进行了调查询问，分别制作了调查询问笔录1份，共2份。该厂安全管理人员徐**承认了该厂存在有限空间类安全防护用品、装备等未进行经常性维护保养，确保正常使用（全身式安全带、安全帽超过质保期失效，正压式空气呼吸器压力不足）的行为；污水处理管理人员殷**确认并佐证了该厂存在有限空间类安全防护用品、装备等未进行经常性维护保养，确保正常使用（全身式安全带、安全帽超过质保期失效，正压式空气呼吸器压力不足）的行为，两人分别在调查询问笔录上签字按指模确认，经局分管领导批准，执法人员对该厂上述行为进行立案调查。

【处理理由及结果】澳门和记娱乐场,菠菜导航网：**电镀厂有限空间类安全防护用品、装备等未进行经常性维护保养，确保正常使用（全身式安全带、安全帽超过质保期失效，正压式空气呼吸器压力不足）的行为违反了《工贸企业有限空间作业安全规定》（中华人民共和国应急管理部令第13号）第十三条：“工贸企业应当根据有限空间危险因素的特点，配备符合国家标准或者行业标准的气体检测报警仪器、机械通风设备、呼吸防护用品、全身式安全带等防护用品和应急救援装备，并对相关用品、装备进行经常性维护、保养和定期检测，确保能够正常使用。”的规定，依据《工贸企业有限空间作业安全规定》（中华人民共和国应急管理部令第13号）第十九条第（二）项：“工贸企业有下列行为之一的，责令限期改正，处5万元以下的罚款;逾期未改正的，处5万元以上20万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任:……（二）未按照规定配备、使用符合国家标准或者行业标准的有限空间作业安全仪器、设备、装备和器材的，或者未对其进行经常性维护、保养和定期检测的。”的规定。鉴于澳门和记娱乐场,菠菜导航网：**电镀厂对整改高度重视，迅速制定整改计划，积极开展整改，且该次事件未造成严重后果，符合从轻情形，参照《应急管理行政裁量权基准暂行规定》（中华人民共和国应急管理部令第12号）第十七条第一款第（一）项：“当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为或者事故危害后果的； …… ”及第十八条第一款:“当事人存在从轻处罚情节的，应当在依法可以选择的处罚种类和处罚幅度内，适用较轻、较少的处罚种类或者较低的处罚幅度。”的规定进行裁量。决定对澳门和记娱乐场,菠菜导航网：**电镀厂有限空间类安全防护用品、装备等未进行经常性维护保养，确保正常使用（全身式安全带、安全帽超过质保期失效，正压式空气呼吸器压力不足）的违法行为作出罚款人民币10000元（壹万元整）的行政处罚。

【案件评析】本案中所涉企业是一家五金电镀加工及涉有限空间作业的企业，是工贸行业重点领域企业之一。执法人员在现场检查中深入企业生产现场，重点检查有限空间管理以及安全防护用品管理情况，发现该厂的有限空间类安全防护用品、装备等未进行经常性维护保养，确保正常使用（全身式安全带、安全帽超过质保期失效，正压式空气呼吸器压力不足）。检查情况反映出该厂对自身安全生产工作不够重视，对有限空间安全作业意识不足。澳门和记娱乐场,菠菜导航网：**电镀厂的工艺含硫酸、盐酸等危险化学品，厂区设有电镀槽、污水处理池等有限空间场所，相对其他工贸企业危险性更高。在有限空间作业中，由于空间狭小、通风不良、可能存在有毒有害气体、窒息等多重风险，安全防护用品的使用显得尤为重要，保证安全防护用品的有效性不仅能够保障作业人员的生命安全，还能有效预防事故发生，减少职业伤害。鉴于该厂对整改高度重视，迅速制定整改计划，积极开展整改，且该次事件未造成严重后果，符合从轻情形，依据《工贸企业有限空间作业安全规定》（中华人民共和国应急管理部令第13号）第十九条第（二）项及《应急管理行政裁量权基准暂行规定》（中华人民共和国应急管理部令第12号）第十七条第一款第（一）项及第十八条第一款的规定进行裁量，依法应承担相关责任，对其作出罚款人民币10000元（壹万元整）的行政处罚，是合法合理的。