根据《中共中央国务院澳门和记娱乐场,菠菜导航网：全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和《中共广东省委广东省人民政府澳门和记娱乐场,菠菜导航网：进一步加强人口与计划生育工作的决定》精神，为建立健全计划生育利益导向机制，制订本实施方案。

　　一、基本目标

　　全省基本建立奖励与处罚相结合、正面导向和负面导向相补充、城镇和农村相统筹、常住户籍人口与流动人口相协调的较为健全完善的利益导向体系，引导广大群众转变婚育观念，增强群众实行计划生育的自觉性。

　　二、主要任务和要求

　　（一）建立多层次的计划生育奖励制度

　　1、进一步完善农村部分计划生育家庭奖励制度。严格执行《广东省农村部分计划生育家庭奖励办法》，对只生育一个子女、纯生二女、婚后没有生育的农村居民，男性年满60周岁、女性年满55周岁，每人每月领取不少于80元的奖励金。一方面，抓好农村部分计划生育家庭奖励制度落实情况的检查、督促，另一方面积极倡导和鼓励在各级财政能力许可的前提下，适当提高奖励标准。

　　2、建立以“节育奖”为主的长效节育措施奖励制度。在部分地区实施“节育奖”制度的基础上，推动全省全面建立“节育奖”制度，对农村只生育一个子女或纯生二女的夫妻在一方落实了绝育措施后，给予一定的奖励金。逐步探索建立包括对所有计划生育上环、结扎等对象的一次性长效节育措施奖励，对建立和完善“节育奖”的地区要推广其经验，鼓励其有利于人口计生的先进举措。

　　3、积极推动各地因地制宜地制订有利于稳定低生育水平的各种形式的城乡奖励政策，如奖学金制度等。

　　4、推动建立流动人口计划生育奖励制度。在对流动人口计划生育技术服务实行免费的基础上，倡导有条件的地方对流动人口落实“四术”和“三查一治”给予误工补贴或奖励，引导流动人口自觉接受计划生育管理和服务。

　　（二）建立各种形式的计划生育帮扶、救助制度

　　1、全面推行“少生快富”工程。省在计划生育工作基础较薄弱和经济欠发达地区，全面实施“少生快富”工程，推动后进地区加快转化力度。省市县三级财政按一定比例给予项目支持，拨给专款，帮扶落实绝育措施的独生子女和纯生二女夫妻发展生产，实现快富先富。

　　2、建立独生子女伤残死亡家庭扶助制度。由于独生子女死亡、先天残疾或者发生意外伤残，经劳动能力鉴定委员会鉴定为五级以上残疾丧失劳动能力，未再生育子女的，在男性满六十周岁、女性满五十五周岁时，各给予不少于五千元的一次性经济补助。同时，对独生子女伤残死亡家庭在生产、生活中的困难，采取多种形式给予帮扶。

　　3、建立计划生育手术并发症和后遗症等计划生育困难家庭救助制度。加大对计划生育手术并发症和后遗症家庭的救助力度，采取财政拨一点、社会捐赠一点、镇（街）村（居）筹集一点等办法，对此类计划生育家庭治病康复、生产、生活等方面大力帮扶。对符合社会救助条件的计划生育家庭，通过城乡最低生活保障、医疗救助以及农村五保户供养、特困户生活救助等制度予以优先帮助。

　　（三）建立多渠道的计划生育优惠、优先政策体系

　　1、在社会地位方面。通过开展“关爱女孩行动”“婚育新风进万家”等活动，倡导男女平、少生优生等文明婚育观念，普及保护妇女儿童的法律法规知识。制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，促进男女平等就业和共同参与社会经济活动。

　　2、在生产生活方面。积极推动劳动和社会保障部门，优先对独生子女父母及独生子女进行劳动技术培训和安置就业，并在培训费用方面给予优惠。农村在招工、录（聘）用、安排村镇企业工作，安排宅基地、生产扶助、扶贫救济等方面对独生子女户和纯生二女结扎户给予优先照顾。鼓励男到女家落户，依法保护妇女的宅基地、房屋等继承权和土地承包权。

　　3、在教育方面。积极推动教育部门对农村独生子女或纯二女结扎户的女孩读书实行优惠政策，并落实在中考时加10分的措施。在农村普遍实行九年制义务教育免学杂费的情况下，倡导各地对入读高中的独生子女和纯二女减免高中期间的学杂费，并对农村独生子女和纯二女户实行小学至研究生的助学金政策。

　　4、在医疗方面。积极推动卫生部门和农村基层组织对农村独生子女或纯生二女结扎家庭的夫妻及其子女（14周岁前）给予办理农村合作医疗保险，实行个人负担部分费用减免。计划生育技术服务网络每两年免费为实行计划生育的夫妇免费进行至少一次的生殖保健服务。

　　（四）建立多样化的计划生育保障和养老保障政策体系

　　1、建立城镇职工生育保险制度。积极协调，加快推进省有关部门建立城镇职工生育保险制度，保障女职工在生育期间得到基本的经济补偿和必要的医疗保健。

　　2、积极推动开办有利于计划生育的社会公益性商业保险。协调保险部门开辟如“独生子女安康保险”、“独生子女综合保险”等带有社会公益性商业保险险种，引导计划生育家庭根据自己的经济条件和愿望，自主选择保险项目。有条件的单位和集体可以为独生子女和纯二女结扎家庭集体办理专项保险。

　　3、建立城镇计划生育家庭养老保障制度。城市要逐步完善社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度，构建多种形式的城镇养老保障体系。对城镇独生子女老年父母（男满60周岁、女满55周岁）由当地政府给予每人不少于2000元的一次性奖励。各地可结合本地经济社会发展实际，因地制宜地建立和完善城镇计划生育家庭养老保障制度，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构改革照料为补充的养老服务体系。

　　4、建立农村计划生育家庭养老保障制度。在全面实施农村部分计划生育家庭奖励制度的基础上，加快建立农村计划生育家庭养老保障制度。有条件的地方，可建立政府、集体和社会共同参与的养老服务机构。对生活不能自理的农村计划生育家庭老年父母，按规定提供适当补助，可优先安排进养老服务机构。继续推行农村计划生育商业养老保险。建立和健全人口与计划生育基金会，广泛发动、多方筹集，优先解决农村独生子女户和纯生二女结扎户的基本养老问题。采取市（县）、镇、村按一定的比例进行补贴的办法，引导农民自愿参加计划生育养老保险。

　　5、争取党政重视，协调部门配合。各地要积极争取养老院、敬老院和老人活动中心优先吸收计划生育家庭老人入住养老院安度晚年。

　　（五）建立适应社会主义市场经济的计划生育社会制约制度

　　1、严格依法征收社会抚养费。凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费，对拒不交纳社会抚养费的，及时依法申请强制执行；造成恶劣影响的，可予以公开揭露；是党员、干部的，依法从严处理。

　　2、积极探索适应社会主义市场经济的计划生育制约机制。积极推动各级政府和有关部门采取经济的、行政的、法律的和社会舆论的等多样手段，使违反计划生育政策法规的人受到有效制约。

　　三、保障措施

　　（一）建立制度，完善政策。计划生育利益导向机制要持续稳定发展，不断创新和完善，关键是要抓好制度建设，既要巩固好利益导向制度，又要创新利益导向制度，既要稳定现行利益导向政策，又要完善各项配套政策。要使计划生育利益导向制度和政策不因社会经济形势变化，不因政府换届领导人变更等因素影响而发生改变，实现计划生育利益导向机制持续稳定地规范运行，确保各种奖励、优惠、优先和制约措施落到实处。各级计划生育部门要加强调查研究，制定出切实可行的实施方案，积极争取党委、政府的支持，出台切合实际的有利于计划生育的奖、优、免、扶、补、保、征、帮等社会经济政策。

　　（二）建立财政支撑机制，确保资金投入到位。计划生育利益导向机制所涉及的惠民资金，要实行财政分级负担，充分考虑各级的财力，合理划分各级分担经费的比例。随着社会经济发展，逐步增大计划生育利益导向的财政投入，形成政府主导、部门配合、社会支持的局面，增强计划生育利益导向政策的支撑力和有效性。

　　（三）加强统筹协调，强化综合治理。建立健全统筹解决人口问题的决策与调控机制，完善人口和计划生育工作协调机构，落实人口宏观调控工作职责，实行责任部门“一票否决”制度。完善人口发展政策支持体系，协调各部门制定落实至少一项有利于计划生育的便民优惠政策措施，并注意各项社会经济政策与人口计生政策相协调、相衔接，切实帮助计划生育群众解决实际困难。