为贯彻落实《中共中央国务院澳门和记娱乐场,菠菜导航网：全面加强人口与计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和省委、省政府《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：进一步加强人口与计划生育工作的决定》的精神，创新“属地化管理、市民化服务”工作模式，统筹解决新形势下流动人口计划生育工作的问题，现就建立和完善 “统一管理、优质服务”的流动人口计划生育机制提出如下实施意见：

　　一、基本目标

　　按照“有机构、有人员、有经费，同管理、同服务、同考核、同待遇”的“三有四同”要求，全省各市、县(区)基本建立起流动人口计划生育“统一管理、优质服务”机制。到2010年，全省流动人口计生率较大提高；违法生育得到有效控制，流动人口出生性别比明显下降并趋于正常，流动育龄妇女的性与生殖健康水平得到大幅提升，流动人口享有计划生育服务的合法权益得到充分保障。

　　二、主要任务和基本要求

　　1、建立和健全“政府主导、部门联动、资源整合、信息共享”的流动人口统一管理体制。把流动人口计划生育工作融入各级政府流动人口综合管理平台和社区公共服务平台。在出租屋和流动人口综合管理服务体系中，计划生育部门要按照“政策协商、信息共享、管理互补、服务互动”的工作思路和方式，积极参与协调相关部门，以解决流动人口计划生育管理和服务人力不足，工作不到位的问题，把流动人口计划生育工作融入社区公共服务“小平台”。城市流动人口计划生育管理重心下移到社区，在社区居（村）委会要建立动态管理责任制，承担经常性计生工作。在创建“六好”平安和谐社区活动中，打造社区计划生育管理的服务品牌。

　　坚持全省统一的流动人口计划生育管理和服务专项活动制度。通过开展专项活动，强化流出地和流入地之间的沟通协作，推动计划生育兼职单位的支持配合，促进流动人口中育龄妇女避孕节育措施落实率和及时率的提高，促进政策外怀孕对象补救措施的落实到位，促进流动人口社会抚养费征收到位。按照“谁出租谁负责、谁经营谁负责、谁用工谁负责”的原则，落实法定代表人计划生育工作责任制，物业出租者、商业经营者、劳动用工方等受益人切实履行流动人口相关计划生育管理服务责任。

　　2、建立和健全流出地和流入地协调配合的统一管理制度。以现居住地管理为主，户籍地和现居住地协调配合。以创建“镇（街）无政策外多孩出生、村（居）委无政策外出生活动”为载体，提高对流动人口政策外生育的控制能力。流出地做好外出人员的宣传教育、免费办理《计划生育服务证》和《流动人口婚育证明》，与重点管理对象签订《外出人员计划生育合同书》；提高流出已婚育龄妇女长效避孕措施落实率，掌握流动育龄夫妇生育、节育动态信息；负责任地对待流入地通报的查询信息，认真核实，及时反馈。流入地做好流动人口育龄妇女的信息采集录入工作，落实好流动育龄夫妇生育、节育的管理和服务；提高流动人口计划生育证件的实用性和准确性，使之成为享受计划生育优质服务和有关待遇的依据，又作为流动人口在办理经商、务工、购房、租房、社会保障以及孕检、分娩等手续时获得优惠优先权利的凭证。

　　3、完善流动人口计划生育层级动态管理责任制。进一步完善人口计划生育目标管理责任制，把流动人口计划生育工作绩效作为人口计划生育目标管理的一项主要考核指标；以规范的流程管理保障流出地和流入地各项日常管理任务的落实，要将包干对象的查环查孕落实、避孕节育措施的落实率和及时率、无违法生育列为包干的重要内容；流出地干部要主动了解外出对象的婚育动态，协助外出对象办理计划生育证件，签订外出期间自觉依法规范自己的生育行为和自觉按时参加孕检服务等内容的合同；流入地干部要经常上门巡查，掌握流动人口婚育、节育状况变动信息，督促有关对象落实生育节育政策，按时接受现居住地的孕检服务，及时通报相关信息给户籍地。运用《广东省流动人口计划生育管理和服务信息系统》作为层级动态管理责任制的重要工作手段，科学指导工作和评估工作效果。

　　4、建立流动人口计划生育信息引导制度。加强流动人口计划生育信息化建设，探索解决流动人口计划生育静态管理和动态流动之间的矛盾的有效途径，建立以信息化为龙头的科学管理服务体系。以《广东省流动人口计划生育管理和服务信息系统》和《全国流动人口计划生育信息交换平台》为载体，注重强化计划生育信息采集、变更、互通、落实等环节，充分利用信息系统，加强经常性的工作指导与督促，提高科学决策能力。努力提高流动育龄妇女信息建档率和准确率，提升流出和流入地之间、部门之间的流动人口信息互联互通水平，提高信息交互的有效性和及时性。开展以“点对点”的信息交换为主要形式的流动人口计划生育工作区域协作，逐步实现流动人口计划生育信息适时变动、异地查询、跟踪管理的运行机制。

　　5、建立和健全公共财政投入为主渠道的流动人口计划生育工作经费保障制度。建立流动人口计划生育经费的公共财政投入保障制度，以满足流动人口计划生育管理和服务需求作为各级制定流动人口计划生育经费预算的依据；加强督促检查，将为流动人员提供免费技术服务作为衡量一个地区流动人口经费是否到位的重要依据。流出地应兑现外出务工人员的计划生育奖励优惠政策。开拓经费来源渠道，发动社会力量，多方筹集资金，保障 “以现居住地管理为主”的长效管理和服务机制的有效运行。

　　6、完善“依法管理、便民维权”的流动人口计划生育优质服务制度。流动人口计划生育工作要依法行政，依法管理和服务。流动人口计划生育管理和服务机构应公开办事程序，实行承诺服务，建立群众评议制度等，自觉接受监督。流出地和流入地按流动人口的不同需求制订宣传重点，有针对性地开展适合流动人群的政策宣传和计划生育／生殖健康科普活动。为已婚育龄流动人口免费提供国家零规定的基本项目的计划生育技术服务。探索实行计划生育的流动人员的利益导向机制，建立流动人口计划生育法律救济制度。根据流动人口需求，加强与劳动、房管及其他社会中介组织的联系，为流动人员有针对性地提供生产、生活等方面的信息服务。充分发挥社区居民自治组织、计划生育协会等非政府组织的作用，引导流动人口开展计划生育自我教育、自我管理、自我服务。流动人口聚集的社区、企业和集贸市场普遍建立计划生育协会，推动群众自治组织和社团组织积极参与流动人口计划生育工作。

　　7、改进和完善流动人口计划生育工作考核评估监督制度。建立科学、完善的流动人口计划生育工作目标管理考核评估监督体系。探索以信息化手段、抽样或典型调查和回顾性调查为主要形式的，以流入地为主的流动人口计划生育目标管理“双向”考核制度，促进流出和流入两地职责的落实。继续加大对控制流动人口违法生育工作成效的考核力度，探索将违法生育一并纳入流入地和流出地的评估体系，适应以常住人口为统计口径的考核制度改革，将本省籍流动人口对流出地和流入地人口计划生育部门的依法管理和优质服务能力的评价、对人口计划生育工作的满意度列为重要考评指标。加强对人口和计划生育委员会（局）兼职（委员）单位流动人口计划生育综合治理职责落实情况的监督、检查，将相关部门配合把关验证情况列为重要考核内容。

　　三、保障措施

　　1、切实加强领导，对流动人口计划生育工作做到认识到位、措施到位和投入到位。要把流动人口计划生育工作纳入各级党委、政府公共管理和公共服务的重要议事日程，并列入流动人口综合管理组织机构的重要职责之一，经常调研和重点督查，及时协调解决流动人口计划生育工作中出现的突出矛盾和问题。将流动人口计划生育工作纳入当地人口计划生育目标管理责任制考核的重要内容，进一步加强对党政领导、相关部门和人口计划生育部门的责任考核。 按“三有四同”的工作要求，确保流动人口计划生育管理必需的组织机构和管理服务经费落实到位。

　　2、加强流动人口计划生育工作队伍建设。要根据当地流动人口规模，配备可满足基层流动人口计划生育管理服务需求，相当数量且文化素质较高的流动人口计划生育管理服务专兼职人员；改革收入分配制度，发挥绩效激励作用，通过提高待遇吸引人、留住人、调动工作积极性；加强政治思想教育和业务培训，提高他们的综合协调能力、民主科学决策能力、优质服务能力、依法行政能力，打造一支思想好、作风正、懂业务、会管理、能服务、善于做流动人口工作的队伍，为流动人口计划生育新机制建设提供组织保障。