根据《中共中央国务院澳门和记娱乐场,菠菜导航网：全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和《中共广东省委广东省人民政府澳门和记娱乐场,菠菜导航网：进一步加强人口与计划生育工作的决定》的精神，为建立和完善以人为本的计划生育技术服务新机制，制定本实施方案。

　　一、主要目标

　　坚持“避孕为主”的方针，进一步加强孕前型管理和服务工作。加强技术服务机构的规范化、标准化建设，提高计生技术队伍的整体素质，促进技术服务工作顺利开展，确保育龄群众享有基本的计划生育技术服务和生殖保健服务，出生婴儿缺陷发生率有所降低，计划生育手术并发症发生率控制在0.5‰以下，绝大多数育龄群众对技术服务感到满意。

　　二、主要任务和要求

　　(一)加强计划生育孕前型管理，确保“两无”活动顺利开展

　　加强避孕节育措施的落实和计划生育孕前管理服务工作是全面开展乡镇（街道）无政策外多孩出生、村（社区）无政策外出生活动，千方百计稳定低生育水平的基础工作和关键措施。各地要强化计划生育孕前型管理和服务工作。一是确保长效避孕措施的落实。计划生育“四术”专项经费要足额按时到位，确保避孕节育措施及时、有效开展；规范手术操作，保证手术安全，杜绝手术并发症、后遗症的发生。二是强化计划生育孕情检查工作。把查环查孕与妇女常见病普查普治结合起来，认真做好孕检工作，努力为育龄妇女提供计划生育优质服务；对应查未查的对象要及时跟踪管理和服务，确保孕情监测工作的落实。三是加大打假治假力度。加强医风医德教育，对实施假节育手术、出具虚假计划生育证明及利用B超进行胎儿性别鉴定及选择性别终止妊娠的医技人员要从严处理；情节严重的，吊销《计划生育技术服务人员合格证》；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事责任。

　　(二)坚持以人为本，加强技术服务机构规范化、标准化建设

　　1、加强计生服务机构规范化建设。计生服务机构要依法执业，必须持有《机构执业许可证》，在许可的范围内开展工作。从事计生技术服务的人员，必须取得《计划生育技术服务人员合格证》；凡是开展手术的人员，应取得执业（助理）医师资格，从事护理、检验、药剂、影像、心电图等要具备相应的资格。同时，严格执行《计划生育技术服务管理条例》、《计划生育技术服务质量管理规范》，严格执行《计生技术服务机构设置标准》、《医疗产品注册证》、《医疗器械经营企业许可证》《医疗机构药物管理办法》等规范性文件。把服务过程纳入管理重点，包括接诊管理、住站管理、治疗、手术、会诊、转诊、抢救、预案、无菌技术、医疗文书、档案管理、安全管理、质量管理等，避免出现医疗差错和医疗事故。

　　2、加强计生服务机构标准化建设。按照《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》和《计划生育服务站机构形象规范手册》要求，服务站所建设要遵循“计划生育服务站在功能区格局分布、外观、标识和主体色彩统一”的要求：一是对育龄妇女、成年男性、青少年等人群的服务区域不能相互交叉，按照三种不同服务对象的私密性、亲和性心理需求进行布局；二是技术服务、宣传咨询、人员培训、药具展示发放等功能用房需相对独立，服务对象、服务人员、手术、消毒等服务流程要规范、合理、便捷；三是建筑外立面无论采用何种形式，都要统一采用深浅两道玫瑰红色带和绿色的人口和计划生育标识进行外墙装饰。对于不符合建设标准的服务机构，要安排资金进行改造。

　　(三)创新工作理念，加强计生技术服务能力建设

　　1、以创建人口计生优质服务县（市、区）活动为载体，进一步加强计划生育技术服务能力建设，按照“六好”创建标准创新工作理念、机制和方法，不断满足育龄群众计划生育、优生优育、生殖健康的需求。改善县（市、区）、镇计划生育技术服务机构设施和装备水平，增强服务能力。对已命名的计划生育优质服务县开展抽查、评估，实行动态管理。

　　2、加强业务培训，提高技术技能。实施“三百人才”工程，在“十一五”期间资助300名县、镇技术人员完成6个月理论学习和临床进修。开展以岗位培训、继续教育为重点的职业化教育，通过请进来授课、送出去培训教育、在职学习等途径提高现有人员的技术技能。

　　3、有效整合内部资源。面对公共资源整合和事业单位机构改革，计生服务机构应坚持特色，有效整合内部资源。充分发挥省计生科研所网顶龙头作用，加强与市计生服务中心、县计生服务站的沟通合作，取得互利共赢；地级市计划生育服务中心要加强对本地区基层计划生育技术服务人员培训职能，做好避孕药具不良反应的监测和上报，与所辖区的计生服务站在拓展服务项目、服务内容上分工合作、避免交叉重复；集中有限资源发展中心乡镇计生服务所，满足附近乡镇育龄群众的节育手术需求；普通乡镇服务所积极开展宣传教育、查环查孕查病、信息咨询、药具发放、术后随访等服务。

　　4、县镇服务站所技术人员比例不低于85%。每个县站至少有1至3名中高级以上职称的专业技术人员。每个镇服务所至少有1名以上具有临床执业（助理）医师资格的专业技术人员。对未获得执业资格的技术人员要调离技术服务岗位，妥善安排，新聘用的医生要具有临床执业（助理）医师资格，新聘从事护理、检验等技术人员要具备相应的资格。

　　(四)实施出生缺陷干预工程，大力提高出生人口素质

　　1、提高出生人口素质，科学制定提高出生人口素质的规划及行动计划。科学制定出生缺陷干预实施指南和服务规范，逐步建立具有人口和计划生育系统特色的出生缺陷干预模式；加强优生技术人员队伍的培训和优生实验室的建设，大力宣传和普及优生知识、预防出生缺陷科学知识；实施计划生育生殖健康促进计划，有针对性地开展婚育指导，做好孕前和围孕期的咨询和重点遗传病初筛工作，积极推进出生缺陷一级干预，在全省逐步建立出生缺陷干预网络，力争将干预工作覆盖到全省生育人群。

　　2、倡导免费婚检和科学孕检。积极与民政、卫生等部门配合，加强性病和艾滋病防治工作，预防艾滋病母婴传播。对影响出生缺陷的生物遗传、社会环境、不良生活方式等重大危险因素进行研究、评估和干预。

　　(五)加强科研工作，提高计生科学技术研究水平

　　1、加强人口计生科学技术研究，把生育监测，生殖健康，避孕节育新技术等作为计划生育科技工作的优先课题。具有中级职称以上的技术人员要积极开展计划生育科研工作，每年争取参加一项市级以上科研课题；具有高级职称的技术人员要积极参与国家和省级大课题和国际合作项目。“十一五”期间，我省争取研究开发2－3种具有自主创新能力、有知识产权的避孕节育新技术、新产品。继续扶持基层各级技术人员参与计划生育科研工作，鼓励基层技术人员积极撰写科研论文。

　　2、健全和加强全省科研网络，重点加强有一定科研基础、人才基础的计划生育科研骨干机构建设，使其成为国家或省级计划生育/生殖健康科研基地。选择有一定科研基础、人才基础的中心、站，组织实施1-2个重点科研项目，完成具有自主知识产权的科研成果。

　　三、保障措施

　　（一）进一步加强对技术服务机构的领导

　　把建立和完善以人为本的计划生育技术服务机制纳入各级人口和计划生育部门的重要议事日程，按规定落实技术服务人员的工资和社会保障待遇。人口和计划生育技术服务机构是全民所有制事业单位，从事公益服务，经费由财政保障。

　　（二）加大计生技术服务的投入

　　各级要将公益性的计划生育服务机构经费投入纳入当地公共财政预算、建立稳定增长的投入保障机制，确保市、县、镇人口和计划生育技术服务机构基本建设和队伍建设、计划生育免费基本技术服务等经费的落实。加强对技术服务建设项目专项资金使用的指导，在设备采购过程中，要严格按照有关法律法规进行政府采购和项目招标，保证有限的资金发挥最大效益。

　　（三）优化技术服务队伍建设

　　建立健全人口和计划生育技术服务工作激励机制，改善技术服务人员结构，形成优秀人才脱颖而出、人尽其才的氛围。各地要切实解决和落实医技人员编制，重点解决服务机构无编制、空编、编制被非医技人员挤占的问题。积极引进学科带头人和技术骨干，抓住培养、引进、使用三个环节，加强技术服务队伍建设。有条件的县（市、区），尽量实行县对乡镇服务所技术人员进行统一管理，实行统一招考、统一录用、统一调配、确保引进和新招人员的质量。