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人口与计划生育事业经费投入机制实施方案
发布日期:2008-12-10 13:01
来源:本站
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  根据中共中央国务院《澳门和记娱乐场,菠菜导航网:全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和中共广东省委、广东省人民政府《澳门和记娱乐场,菠菜导航网:进一步加强人口与计划生育工作的决定》的精神,为加大人口计生事业经费投入机制,统筹解决人口问题,特制订本实施意见。

  一、基本目标

  建立健全以公共财政投入为主渠道的人口计生事业经费投入机制,做到“足额预算,分级负担,专项列支,逐年增长”,人口和计划生育财政投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度,确保法律法规规定的各项奖励优惠政策及专项业务经费的落实。完善绩效评价制度,确保经费管理的规范性、科学性和有效性,保障和促进全省人口和计划生育工作稳定、有序、健康、持续发展。

  二、主要任务和要求

  (一) 建立规范的人口和计划生育经费投入保障体系。

  ——建立长效投入机制,确保人口计生事业经费稳定增长。积极争取通过人大议案、党委政府决定、经政府批准的事业发展计划等形式,将人口计生事业发展项目经费来源和投入水平列入政府中长期预算计划,作为社会经济发展的基础性投入,纳入公共财政的优先安排项目,保证人口计生事业经费的稳定增长。

  ——提高财力保障水平,使人口计生事业投入成为财政保障重点。各级财政是人口与计划生育经费投入的主体,各级人口计生部门要加强与财政部门的沟通协调,建立并实行“足额预算,分级负担,专项列支,逐年增长”的财政投入机制,把包括社会抚养费在内的人口与计划生育事业经费全面纳入财政预算,逐步解决基层依靠社会抚养费收入来维持计划生育工作运转的问题,为人口和计划生育事业提供稳定、有力的财力保障。

  ——建立多渠道的筹资体系,使人口计生事业投入成为全社会关注的公益性事业。对人口和计划生育工作的投入是具有显著社会效益的公益性事业,各级要通过举办专题活动和进行合作交流项目的形式,争取国内和国际社会对人口计生工作的支持,鼓励社会募捐和国际捐赠,建立人口与计划生育公益基金,动员社会各界力量共同支持造福子孙后代的“幸福工程”。

  (二) 建立科学的人口和计划生育经费支出管理体系。

  ——统筹安排经费,确保事业发展。人口计生事业经费包括:人口计生事业单位人员经费和公用经费、干部队伍教育培训经费、人口规划与发展战略研究经费、计划生育家庭奖励经费、人口和计划生育统计及抽样调查经费、人口和计划生育信息系统建设经费、计划生育与生殖健康促进工程经费、计划生育免费基本技术服务经费、人口出生性别比综合治理经费、人口和计划生育服务网络建设经费、计划生育避孕药具经费、人口和计划生育宣传教育经费、流动人口计划生育管理和服务经费、人口和计划生育目标责任制考核经费等。各级要按照目标明确、区分轻重缓急的原则,对人口计生事业经费进行统筹安排和预算细化,保证人口和计划生育工作的正常运行和事业的顺利发展。

  ——优化支出结构,突出“三个倾斜”。一是向重点工作倾斜。重点落实党委、政府的决定、决策和推进人口计生事业发展最急需的支出项目,集中财力办大事,把澳门和记娱乐场,菠菜导航网:的资金用于宣传教育、人员培训、技术服务、信息化建设、奖励扶助以及工作创新等方面。二是向基层基础工作倾斜。要调整资金投向,加大向基层经费补助和转移支付的力度,加强基层基础建设。三是加大对少数民族地区、百万人口大县、经济欠发达地区、以及工作水平落后地区的经费补助倾斜力度,提高资金的使用效益

  ——强化支出重点,实现“四个确保”。一是确保落实法律法规规定的事业发展经费,如农村免费技术服务经费、独生子女保健费等。二是确保落实上级人口计生部门和财政部门要求分级负担配套资金的需求,如农村免费技术服务经费、农村部分计划生育家庭奖励经费等。三是确保落实基本项目经费,如服务网络建设经费、信息化建设经费、宣传经费、计划生育奖励和救助经费、流动人口管理经费等。四是确保满足上级和本级新增政策所需的事业经费,如各项计划生育奖励和优惠政策经费等,促进人口和计划生育事业全面发展。

  (三)建立严格的人口和计划生育经费绩效评估体系。

  人口计生经费投入包括预算、审批、执行、决算、检查评价等环节,全过程必须以支出项目为载体,确保经费管理各个环节的畅通、有序和高效。

  ——合理预算。人口计生事业经费的安排,必须有明确的目标、预期效益、组织实施计划和科学合理的经费预算,情况复杂的项目要经过可行性研究。人员和公用经费预算要遵循“定员定额”的原则;一般项目经费预算内容包括相关的宣传、培训、调研、设备购置、会议、专题活动、对基层单位专项补助等费用;专项项目经费预算按照相关规定拟定。各级人口计生部门应在每年9月底前制订下一年度的人口计生事业经费预算。

  ——分类审批。人口计生事业经费预算应实行分类审批制度。资金来源属于本级财政安排的,经费预算应分别报同级政府和财政部门审批;资金来源属于上级财政安排的,经费预算应报上级人口计生部门会上级财政部门审批。各级人口计生部门应在每年10月底前把下一年度的人口计生事业经费预算按上述要求报批。

  ——严格执行。 人口计生事业经费预算经批准后,应及时拨付到位。经费支出在年度预算安排的额度内,严格按照批准的用途和限额开支,不得擅自扩大支出范围、提高开支标准、改变资金用途、转移或挪用资金。各级人口计生部门应对专项项目的进展情况和资金使用效益加强管理

  ——及时决算。人口计生事业经费预算项目执行完毕后,各级人口计生部门应及时组织验收和进行总结,对尚未执行完毕的跨年度支出项目,应在每个预算年度终了后1个月内对项目执行情况和进度进行总结。人口计生事业经费实行一年一决算,决算报表和分析报告按资金来源渠道分别报同级财政部门和上级人口计生部门。

  ——全程监管。贯彻绩效概念,完善人口计生事业经费监管制度。各级人口计生部门要按照“事前审核、事中检查、事后评价”的要求对人口计生事业经费实施全程监督控制,把经费的审批分配、监督检查与绩效评价结合起来,建立科学、完善的经费监管制度,确保经费及时落实到位并按规定用途合理使用,专款专用。各级人口计生部门应联合财政、审计、监察等部门,对人口计生事业经费的预算执行、使用绩效和财务管理等各方面情况进行监督检查,及时反映和纠正存在的问题,把当年的项目评价结果作为下年度项目预算安排的重要依据;检查评价过程中发现有财政违法行为的,依法追究有关部门和人员的责任。

  四、保障措施

  (一)加强领导,确保投入到位。各级领导要把人口和计划生育经费保障工作纳入目标管理,积极协调党委、政府与有关业务部门,加强相互沟通,争取各级财政对人口和计划生育工作的配合和支持,把落实人口和计划生育经费,提供资金保障作为工作的切入点,保证机制建设的顺利进行。要建立严格的责任制,按照平时督导、半年检查、年终绩效考评、以及人口和计划生育目标考核方法,对拖欠、截留、挪用等原因造成投入不到位的,将给予通报批评,仍不改正错误的将停发相应项目的经费补助。

  (二)建章立制,严格规范管理。认真组织学习相关财政法律法规、财务制度和经费管理规定,严肃财经纪律,在机制建设中做到不违法、不违规。制订相应的管理办法和实施细则,严格按程序和制度办事,实现规范管理。

  (三)定期检查,促进工作落实。加强检查监督,把定期的本级检查和下基层检查列入工作日程,并且不定期联合财政、审计、监察等部门,对专项资金预算执行、资金使用效益和财务管理等方面的情况进行监督检查。发现有截留、挤占、挪用专项资金或其他财政违法行为的,依据《财政违法行为处罚处分条例》及其他有关规定处理,并追究单位和责任人员的法律责任。对违规使用或达不到绩效目标的专项资金,上级人口计生部门要督促资金运作单位加强资金管理、提高使用效益,并视情况提请财政部门批准暂停、减少或撤销专项资金。

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