当前流动人口计生管理工作存在的问题及对策
随着市场经济的不断深化和城市化进程的加快，越来越多的外来人口涌入杭州市。以杭州江干区为例，目前该区登记在册的外来人口有29.8万，占全区总人口的一半，其中育龄女性11.7万人，已婚育龄妇女7.3万人。由于流动人口居无定所、工无定业、时无定期，加之大多数属青壮年处于生育旺季，客观上给计划生育管理和服务工作带来了一定的难度。主要问题有：
一、管理人员、经费配置相对不足
流动人口计生管理与服务工作基本由村(社区)计生干部承担。原先的管理人员、经费配置基本是以常住人口考虑的。但随着流动人口数量的增加，计生管理人员和经费的投入就显得相对不足，对流动人口计生管理服务带来一定的影响。
二、责任主体尚不明确
目前，对流动人口实行的主要以现居住地管理、户籍地管理、从业地多重管理的目标考核责任制，这样当出现计划外怀孕或计划外生育的情况，特别是在发生违反政策的婚育情况统计上报和需要处理时，由于管理责任不十分明确，有关部门往往相互推脱，为外来务工人员计生管理带来一定的被动。
三、管理机制尚未完善
外来流动人口管理工作需要各有关部门协调配合，但在实际工作中，由于各部门配合的机制还不够完善，多头收集信息、多头管理的现象还时有发生，不仅浪费了大量人力物力，增加了管理成本，而且还降低了工作效率。
四、流动人口婚育情况的准确掌握有一定难度
由于流出地对外出人员的办证未作明确要求，加上个别用工单位对外来务工人员婚育证明的查验重视不够，导致不少流动人员未持有效证件，使现居住地对其婚育情况难以准确掌握，从而导致计划外怀孕的现象发生。
为此建议：
一、加大投入
针对流动人口日益增加的现状，真正落实人员、经费问题，做到有人干事，有钱办事。同时，加强流动人口计划生育管理和服务的队伍建设，为搞好流动人口计生管理提供保障。
二、理顺体制
坚持“谁主管、谁负责，谁用工、谁管理”的原则，增加物业公司的计划生育管理职能，把出租房业主吸纳为计生协会会员，充分发挥用工单位和出租私房房东的积极性，以便于管理。完善信息网络，社区在辖区内建立由楼栋长、计生协会会员、社区志愿者为主体的信息员队伍，提供动态信息，确保计生工作在第一时间得到处理。
三、完善机制
进一步明确有关责任单位在流动人口计划生育方面的工作职责，实行目标管理，强化考核机制。充分发挥群众的监督作用，在全社会推行计划生育有奖举报制度，实行群防群治。四、加强服务。加强对外来流动人口进行政策宣传，提高他们的政策意识。建立健全计划外孕情通报制度，免费提供计生咨询和避孕药具服务、定期开展环孕情监测服务，积极为外来流动人员落实有关政策，切实保障流动人口的合法权益。(《中国人口网》06-01-27)
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