案情简介：

　　广东省突发公共卫生事件一级响应期间，澳门和记娱乐场,菠菜导航网：所有民营医疗机构暂停营业，但市区内一间无证牙科诊所却趁机偷偷开门营业赚黑心钱。2020年2月24日下午，执法人员对该牙科诊所进行突击检查。该场所经营者卓某未能出示其《医师资格证书》《医师执业证书》及该场所的《医疗机构执业证》。执法人员当场发出《卫生监督意见书》责令停止诊疗活动，将涉嫌非法行医的处医疗器械为证据登记保存，并张贴了取缔该无证行医场所的公告。

　　卓某未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的行为违反了《医疗机构管理条例》第二十四条规定，依据《医疗机构管理条例》第四十四条、《医疗机构管理条例实施细则》第七十七条第（一）（二）（三）项、参照《广东省卫生行政处罚自由裁量权细化标准（试行）》针对“对未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业”的“从重”处罚情节，经合议决定：对卓某予以1、没收药品、器械；2、罚款人民币10000元整的行政处罚。

　　以案说法：

　　《医疗机构管理条例》第二十四条规定，任何单位或者个人，未取得《医疗机构执业许可证》，不得开展诊疗活动；《医疗机构管理条例》第四十四条的规定，违反本条例第二十四条规定，未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，并可以根据情节处以1万元以下的罚款；《医疗机构管理条例实施细则》第七十七条，对未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的，有下列情形之一的，责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，处以三千元以上一万元以下的罚款：（一）因擅自执业曾受过卫生计生行政部门处罚、（二）擅自执业的人员为非卫生技术专业人员、（三）擅自执业时间在三个月以上；《广东省卫生行政处罚自由裁量权细化标准（试行）》针对“对未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业”有下列情形之一的：1、因擅自执业曾受过卫生行政部门2次以上处罚；2、擅自执业的人员中有2名以上非卫生技术专业人员擅自执业时间在12个月以上；3、导致患者死亡或者二级以上医疗事故；4、同时具备两种一般情形的 责令停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，处以6000元以上1万元以下罚款。

　　根据《最高人民法院澳门和记娱乐场,菠菜导航网：修改〈澳门和记娱乐场,菠菜导航网：审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释〉的决定》，未取得医师执业资格非法行医，具有造成突发传染病病人、病原携带者、疑似突发传染病病人贻误诊治或者造成交叉感染等严重情节的，以非法行医罪定罪，依法从重处罚。本案中当事人在疫情期间非法行医，若造成以上严重后果，面临的将会是刑事处罚，而非行政处罚了。

　　典型意义：

　　口腔诊疗活动的涡轮手机以及口腔超声洁牙器等很容易产生水雾飞沫及气溶胶，而新型冠状病毒肺炎的传播途径之一恰恰是通过飞沫传播，因此类口腔诊疗项目有极高的传染病传播风险。没有执业资质的非法医疗机构擅自接诊病人，严重扰乱正常疫情防控和医疗卫生安全秩序，这种非法行医行为极易造成疫情的隐瞒、扩散和蔓延。因此，执法部门的主动出击，严密防护，有力打击了非法行医等不法行为。