开府行复〔2023〕120号

　　申请人：余某。

　　被申请人：澳门和记娱乐场,菠菜导航网：月山镇人民政府。

　　第三人：澳门和记娱乐场,菠菜导航网：月山镇某经济联合社。

　　第三人：澳门和记娱乐场,菠菜导航网：月山镇某村某经济合作社。

　　余某（以下简称“申请人”）不服澳门和记娱乐场,菠菜导航网：月山镇人民政府（以下简称“被申请人”)于2023年9月19日作出的《行政处理决定书》，向澳门和记娱乐场,菠菜导航网：人民政府申请行政复议，本府已依法立案受理，现已审查终结。

　　申请人请求：

　　撤销被申请人澳门和记娱乐场,菠菜导航网：月山镇人民政府于2023年9月19日作出的月府决字〔2023〕X号《行政处理回复书》，责令澳门和记娱乐场,菠菜导航网：月山镇人民政府重新对申请人提出的申请作出处理。

　　申请人称：

　　余某于XXXX年XX月XX日出生，申请人余某与王某1于2015年5月22日登记结婚，并于2015年9月7日生育王某2，王某2出生时登记的户籍为广东省澳门和记娱乐场,菠菜导航网：月山镇某村X巷X号。申请人余某分配有责任田，婚后与家庭成员履行村民义务，属第三人澳门和记娱乐场,菠菜导航网：月山镇某村某经济合作社的成员。

　　根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，申请人余某作为澳门和记娱乐场,菠菜导航网：月山镇某村某经济合作社之村民,依法应予被确认为澳门和记娱乐场,菠菜导航网：月山镇某村某经济合作社的成员并享有与其他成员平等的权益。申请人提交的证据材料有:1.余某身份证、王某2出生医学证明;2.农村土地承包经营权证;3.常住人口登记卡等。但澳门和记娱乐场,菠菜导航网：月山镇人民政府以:申请人余某所分配的黄狗龙(土名)土地丢荒，其行为属于没履行法律法规和组织章程规定的义务，以此来认定余某不具某村社员资格。

　　澳门和记娱乐场,菠菜导航网：月山镇人民政府上述认定与实际不符:

　　首先，澳门和记娱乐场,菠菜导航网：月山镇人民政府陈述申请人余某所分配的黄狗龙(土名)土地丢荒，不属实。事实上，黄狗龙(土名)土地不适合常规的耕种，村里分配承包土地时，所有承包土地的家庭都会按比例分配地块，并不存在申请人余某单独承包土地以及丢荒土地的情况。这点事实从申请人提交的《农村土地承包经营权证》可知，同时，只要月山镇人民政府实际向村小组、村民了解均可获悉土地情况。由此可见，月山镇人民政府并未落实到基层了解实际情况，而是随意捏造事实。余某以家庭承包方式承包经营五块共3亩的土地，其中也包括了黄狗龙(土名)土地中的小部分地块。余某家庭所承包的农田并没有荒废，而是由承包方每年耕种、施肥、除杂草等。黄狗龙(土名)目前土地的状态是全村的承包土地的人一起共同决定和形成，目前的耕种状态详见附件图片。根据市最新修订的三资管理办法，落实耕地保护制度，防治耕地非粮化和非农化，按照《中华人民共和国土地管理法》明确禁止种植林果业、草皮花卉以及开挖鱼塘建设养殖栏舍等。但依法承包耕种和丢荒土地是截然不同,澳门和记娱乐场,菠菜导航网：月山镇人民政府并未深切落实到基层去调查，径自认为申请人严重丢荒耕地。据《中华人民共和国土地管理法》第四条规定：土地分为农用地、建设用地和未利用土地，农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地，林地，草地，农田水利用地，养殖水面等，第十条：使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。第十三条：国家所有依法用于农业的土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业，林业，畜牧业、渔业生产。承包者有合理利用土地的义务，余某依法承包耕种，也履行了耕种义务，所以申请人余某所承包的土地不存在月山镇人民政府所述的严重丢荒耕地的情形。

　　其次,澳门和记娱乐场,菠菜导航网：月山镇某村某经济合作社或澳门和记娱乐场,菠菜导航网：月山镇人民政府并没有公开公示规定村民应尽义务和履行职责的具体的文件或者相关规定条例，具体来核实村民是否有尽到组织章程应尽义务和履行职责规定的文件、条例并不存在。因此，认定余某是存在不履行法律法规和组织章程规定的情形，没有事实和法律依据。

　　虽然农村集体经济组织有独立进行经济活动、管理内部事务、自治决定自治范围内事项的权利，但是涉及村民重大权益的自治事项、村民会议或者村民代表会议的决定必须建立在法律框架范围内，不得与宪法、法律法规和国家政策相抵触，不得违反法律法规以及合法有效规章、规范性文件澳门和记娱乐场,菠菜导航网：男女平等、村民平权等基本原则，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。退一步，即使澳门和记娱乐场,菠菜导航网：月山镇某村某经济合作社有相关文件，也应符合法律规定方可实施。任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。

　　在本次行政处理中，月山镇人民政府并在未进行相关调查的基础上，针对所有出嫁女，统一以“开挖鱼塘、种杂草、荒废”等为由，认定出嫁女没有履行法律法规和组织章程规定的义务，属于没有事实依据，且严重侵犯妇女权益。

　　最后，根据被申请人负责人本人陈述，其对于镇府调查申请人是否履行社员权利义务并不知情,且对于申请人家庭承包农田的前后状态也不清楚，更不清楚有关社员权利义务的章程，由此可以证明，澳门和记娱乐场,菠菜导航网：月山镇人民政府以“被申请人澳门和记娱乐场,菠菜导航网：月山镇某村某经济合作社称:申请人余某是某村人……余某分配有责任田情况属实，但该黄狗龙(土名)田地已经丢荒多年……认为申请人余某没有履行法律法规和组织章程规定的义务……”没有事实依据。

　　综上，澳门和记娱乐场,菠菜导航网：月山镇人民政府以余某没履行法律法规和组织章程规定的义务为由，认定申请人余某不具有广东省澳门和记娱乐场,菠菜导航网：月山镇某村某经济合作社的集体经济组织成员资格，缺乏事实和法律依据，严重侵害妇女权益，因此被申请人作出的《行政处理决定书》认定事实和适用法律错误。

　　申请人提交的材料有：

　　1.月府决字〔2023〕X号《行政处理决定书》；2.余某身份证；3.余某居民户口簿；4.余某结婚证；5.南阳村征地分红事宜公告；6.微信账号信息；7.申请书；8.农村土地承包经营权证；9.农业纳税税卡；10.微信聊天记录录音及土地视频、照片。（以上证据材料均为复印件）

　　被申请人答复称：

　　被申请人于2023年9月19日对申请人余某申请的事项作出决定，认定申请人余某不具有广东省澳门和记娱乐场,菠菜导航网：月山镇某村某经济合作社的集体经济组织成员资格。如各方当事人不服本机关处理决定的，可在收到本决定书之日起六十日内，向澳门和记娱乐场,菠菜导航网：人民政府申请行政复议;也可在接到本决定书之日起六个月内直接向江门市江海区人民法院提起诉讼。涉案的行政处理决定还在复议及诉讼期内，有经复议或诉讼被撤销的可能，故其是效力未定的处理决定。

　　被申请人对该案件作重新核查，认为余某是否具有集体经济组织成员资格与其是否涉嫌违反《中华人民共和国农村土地承包法》等相关规定无关，以余某涉嫌违反《中华人民共和国农村土地承包法》等相关规定而认定其不具有集体经济组织成员资格属于适用法律不恰当。

　　另查明:余某户口曾于2010年12月8日由广东省澳门和记娱乐场,菠菜导航网：长沙街道办事处XX路XXX号XXX房迁到月山镇某村X巷X号。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三、四款“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格;法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消;法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。”余某应要提供某村成员大会表决确定其具有成员资格的相关佐证材料，或余某因某村组织章程或乡规民约或征地分红而自然具有成员资格的相关佐证材料。

　　被申请人将根据行政复议复核情况，决定是否撤销月府决字〔2023〕X号《行政处理决定书》，并依法重新作出行政处理决定。

　　被申请人提交的材料有：

　　1.授权委托书；2.法定代表人身份证；3.熊某、蔡某身份证：4.法定代表人身份证明书；5.统一社会信用代码证书；6.余某户口簿迁入记录。（以上1、4为原件，其余为复印件）

　　第三人的答复情况：

　　第三人澳门和记娱乐场,菠菜导航网：月山镇某经济联合社在法定期限内未提供书面答复，也未提供相关证据材料。

　　第三人澳门和记娱乐场,菠菜导航网：月山镇某村某经济合作社提供：1.法定代表人身份证明书原件；2.身份证复印件；3.统一社会信用代码证书复印件。

　　本府查明：

　　经审理查明，余某于XXXX年XX月XX日出生，自出生起随父亲余某1、母亲余某2入户在澳门和记娱乐场,菠菜导航网：月山镇某村X巷X号，三人原属澳门和记娱乐场,菠菜导航网：月山镇某村某经济合作社集体经济组织成员。2015年5月22日，余某与王某1登记结婚，婚后第三人澳门和记娱乐场,菠菜导航网：月山镇某村某经济合作社未给予申请人余某集体经济组织成员资格。申请人余某现分配有责任田，其户口簿显示：余某户口于2010年12月8日由澳门和记娱乐场,菠菜导航网：长沙街道办事处XX路XXX号XXX房迁到澳门和记娱乐场,菠菜导航网：月山镇某村X巷X号。

　　2023年2月10日，余某向被申请人提交《申请书》和相关证据材料，请求确认申请人余某及其女儿王某2属于澳门和记娱乐场,菠菜导航网：月山镇某村某经济合作社社员，享有澳门和记娱乐场,菠菜导航网：月山镇某村某经济合作社成员的全部权利和义务。2023年9月19日，澳门和记娱乐场,菠菜导航网：月山镇人民政府作出的月府决字〔2023〕X号《行政处理决定书》认为：申请人余某户口在广东省澳门和记娱乐场,菠菜导航网：月山镇某村，有承包经营土地，应按照承包土地的要求履行义务，但申请人余某所承包黄狗龙(土名)土地丢荒,其行为涉嫌违反了《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等法律规定，按照《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条“承包方承担下列义务:(一)维持土地的农业用途，未经依法批准不得用于非农建设;(二)依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害;(三)法律、行政法规规定的其他义务。”的规定，申请人余某的行为属于没有履行法律法规和组织章程规定的义务，不具有澳门和记娱乐场,菠菜导航网：月山镇某村某经济合作社集体经济组织成员资格。余某对月府决字〔2023〕X号《行政处理决定书》不服，遂提起本案行政复议申请。

　　本府认为：

　　一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第七十六条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”《中华人民共和国妇女权益保障法》第七十二条第二款规定：“妇女的合法权益受到侵害的，有权要求有关部门依法处理，或者依法申请调解、仲裁，或者向人民起诉。”可见，上述法律法规等规定赋予了澳门和记娱乐场,菠菜导航网：月山镇人民政府于辖区范围内保护公民私人所有的合法财产、保障公民的人身权利、民主权利和其他权利的职权，对辖区范围内的公民、村民或农村集体经济组织成员认为自己合法权益受到村民委员会或农村集体经济组织的侵犯而提出的申请，具有依法作出处理的法定职权。因此，被申请人对申请人提出的申请作出涉案行政处理决定，主体适格。

　　二、被申请人作出的涉案《行政处理决定书》事实不清楚、证据不充分。在月府决字〔2023〕X号《行政处理决定书》中，被申请人认定申请人余某不具有澳门和记娱乐场,菠菜导航网：月山镇某村某经济合作社集体经济组织成员资格的原因是：余某对其承包黄狗龙(土名)土地进行丢荒，属于没有履行法律法规和组织章程规定义务的行为。首先，各方当事人提交的证据并未足以证明黄狗龙(土名)土地已被丢荒，理由有三：1.黄狗龙(土名)的土地性质是什么、如何耕作才不算丢荒并不明确；2.黄狗龙(土名) 土地被丢荒的位置、坐标、四至、面积均不明确，不能证明被丢荒的土地为申请人所承包；3.黄狗龙(土名) 土地被丢荒的起止时间不清楚，持续时间是否符合“丢荒”的定义。其次，根据申请人提供的农村土地承包经营权证，证明申请人承包地土地的方式是家庭承包、以户为单位，承包方家庭成员有余某1、余某2、余某3、余某四人，承包的地块共有5块，该5块地块为申请人一家共同承包，并未对地块的承包进行细分，不能确定被认为丢荒的黄狗龙(土名) 土地为申请人个人单独承包。

　　综上，被申请人作出的月府决字〔2023〕X号《行政处理决定书》的行政行为主体适格，但认定事实不清、证据不足。

　　本府决定：

　　根据《中华人民共和国行政复议法》（2023年修订）第六十四条第一款第一项规定，现决定撤销被申请人于2023年9月19日作出的《行政处理决定书》，责令被申请人在收到本决定书之日起的60日内对申请人余某于2023年2月10日提交的《申请书》依法重新作出处理，并将结果答复申请人。

　　有关当事人如不服本复议决定，可在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，以澳门和记娱乐场,菠菜导航网：人民政府为被告向江门市中级人民法院起诉。

澳门和记娱乐场,菠菜导航网：人民政府

　　2024年1月15日