开府行复〔2023〕105号

　　申请人：毛某。

　　被申请人：澳门和记娱乐场,菠菜导航网：自然资源局。

　　第三人：阮某。

　　第三人：黄某。

　　第三人：黄某1。

　　第三人：刘某。

　　第三人：邝某。

　　第三人：黄某2。

　　第三人：潘某。

　　第三人：朱某。

　　第三人：吴某。

　　第三人：许某。

　　第三人：许某1。

　　第三人：黄某3。

　　第三人：黄某4。

　　第三人：许某2。

　　申请人毛某（以下简称申请人）不服被申请人澳门和记娱乐场,菠菜导航网：自然资源局（以下简称被申请人）于2023年8月22日作出的建字第4407832023GGXXXXXXX号《建设工程规划许可证》，向澳门和记娱乐场,菠菜导航网：人民政府申请行政复议，本府已依法立案受理，现已审查终结。

　　申请人请求：

　　撤销被申请人作出的编号为建字第4407832023GGXXXXXXX号《建设工程规划许可证》。

　　申请人称：

　　一、澳门和记娱乐场,菠菜导航网：水口镇XX路XX号第X幢X楼梯违规加装电梯，未在计划筹备前进行公开透明的表决，完全没有征求一层住户的意见，没有经一层住户签名同意，一层受影响的所有住户均完全不知情，完全剥夺一层所有住户的知情权。根据由江门澳门和记娱乐场,菠菜导航网：住房和城乡建设局发布的，经由澳门和记娱乐场,菠菜导航网：住房和城乡建设局，澳门和记娱乐场,菠菜导航网：自然资源局和澳门和记娱乐场,菠菜导航网：市场监督管理局联合签署的《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：印发澳门和记娱乐场,菠菜导航网：既有住宅增设电梯指导意见的通知》(开建字〔2019〕197号)中的第四条规定，增设电梯影响相邻业主通风、采光、日照、通行等权益的，申请人应与受影响的相邻业主协商达成一致，并取得协商后的书面同意意见书。显然，该电梯加装违反了相关规定，严重侵犯了一层住户的权益。

　　二、该电梯加装位置距离一层两户商铺的建筑不足10cm。按照国家规定(设计规范)加装电梯突出部分的边缘与其他建筑物之间的距离应至少为10m。另外，根据一些地区的政策，小于6m则被认为影响业主使用。电梯加建挖深严重损坏建筑基础，损坏承重墙，严重影响建筑结构安全，对一层住户的生命安全造成严重威胁。以及电梯是大型机械设备并且7*24小时运行，距离太近，长期的机械震动共震也会造成墙体损坏，甚至房屋坍塌，不仅对一层住户们造成经济损失，更威胁到生命安全。

　　三、该电梯加装完全封堵一层商铺的所有窗户，造成严重的消防安全隐患。万一发生火灾地震等事故，前门因险情无法逃生时，仅剩的唯一逃生通道被电梯封堵导致无法逃生而丧失生命。电梯封堵也对消防救援工作造成严重困难。根据由江门市住房和城乡建设局发布的江门市既有住宅增设电梯规划技术标准中的第三条的第四点消防安全要求，增设电梯的建筑设计方案应在与相邻建筑的防火间距、保证消防通道和消防车可达性、人行疏散通道以及消防排烟等方面满足相关消防规范的要求。显然，该电梯与商铺建筑不足10厘米，完全没有保持与相邻建筑的防火间距,并且该电梯严重堵塞消防通道，严重阻挡商铺的所有窗户，使得消防车不可达，发生险情时无法进行救援工作，该电梯加装严重堵塞逃生通道。

　　四、电梯是大型特种设备，距离一层住户过近，机械长期不停地运转产生的噪音也带来严重的环境问题，对一层住户的生活、健康造成严重的影响。

　　五、该电梯加装完全封堵一层商铺的所有窗户，还带来一系列的采光问题，通风问题，大大降低一层房屋的价值，对一层业主造成经济损失，严重损害一层业主权益。

　　申请人提交的材料有：

　　1.编号为建字第4407832023GGXXXXXXX号的《建设工程规划许可证》；2.毛某身份证；3.房产证；（以上材料均为复印件）

　　被申请人答复称：

　　一、澳门和记娱乐场,菠菜导航网：水口镇XX路XX号第X幢X梯201、202、301、401、402、501、502、602、701、702业主向被申请人申请，被申请人根据法定程序向其作出《建设工程规划许可证》

　　澳门和记娱乐场,菠菜导航网：水口镇XX路XX号第X幢X梯 201、202、301、401、402、501、502、602、701、702业主于2023年7月28日向被申请人提交了澳门和记娱乐场,菠菜导航网：水口镇XX路XX号第X幢X梯加装电梯的《建设工程规划许可证》申请。被申请人对其提交的材料进行审查，并根据《江门市自然资源局澳门和记娱乐场,菠菜导航网：城乡规划实施的公开公示办法》及《江门市既有住宅增设电梯指导意见》《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：既有住宅增设电梯指导意见》的规定进行批前公示。被申请人于2023年8月9日至2023年8月18日分别在拟增设电梯的施工现场、小区公告栏、被申请人的政务网站及水口镇的政务网站进行公示，公示期间未收到涉及该项目的相关利害关系人的反对意见。被申请人对其提交的材料进行审查，于2023年8月22日向其作出《建设工程规划许可证》程序符合法律规定。

　　二、被申请人作出同意加装电梯申请的行政决定符合法律规定。

　　加装电梯属于《中华人民共和国民法典》第二百七十八条规定改建、重建建筑物及其附属设施事项，应由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，并经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意。

　　申请加装电梯澳门和记娱乐场,菠菜导航网：水口镇XX路XX号第X幢X梯共有12户。其中同意加装电梯的业主人数有10户（业主人数有14人），所占比例83.33%，符合《中华人民共和国民法典》第二百七十八条规定的参与表决专有部分面积和人数的规定。

　　由于《江门市既有住宅增设电梯指导意见》和《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：既有住宅增设电梯指导意见》是在《中华人民共和国民法典》实施之前颁布的，其规定“增设电梯应当经该梯号（幢）房屋专有部分占该梯号（幢）建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意”的内容与《中华人民共和国民法典》第二百七十八条的规定有不一致的，应适用《中华人民共和国民法典》的规定。

　　三、加装电梯的送审方案符合《民用建筑通用规范》 GB 55031-2022和《城市居住区规划设计标准》 GB 50180-2022等规定，被申请人作出同意加装电梯申请的行政决定符合规范标准规定。

　　根据《民用建筑通用规范》 GB 55031-2022中的第2点基本规定的2.1功能要求“2.1.3居住建筑应保障居住者生活安全及私密性，并应满足采光、通风和隔声等方面的要求。2.1.4教育、办公科研、商业服务、公众活动、交通、医疗及社会民生服务等公共建筑除应满足各类活动所需空间及使用需求外，还应满足交通、人员集散的要求”。根据《城市居住区规划设计标准》GB 50180-2022中的第4.0.9条“在原设计建筑外增加任何设施不应使相邻住宅原有日照标准降低，既有住宅建筑进行无障碍改造加装电梯除外”。根据《城市规划编制办法》第四十三条“对住宅、医院、学校和托幼等建筑进行日照分析”。因此，结合上述规范标准，只有住宅性质的建筑要求考虑日照间距（既有住宅建筑进行无障碍改造加装电梯除外）要求，而商业性质的建筑，没有规定日照要求。根据《建筑设计防火规范》GB50016-2014(2018年版）第2.1.4条，申请人的首层铺位与拟加装电梯的住宅楼属同一建筑主体，该铺位只作为上述住宅楼的商业服务网点。加装电梯后，该电梯已作为上述建筑主体的一部分，则新建电梯与铺位之间没有消防防火间距的要求。

　　被申请人提交的材料有：

　　1.公示材料；2.澳门和记娱乐场,菠菜导航网：水口镇XX路XX号第X幢一梯业主意见书、公证书及不动产登记证；3.申请资料；4.行政许可资料；5.《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）；6.《城市规划编制办法》；7.《民用建筑通用规范》（GB55031-2022）；8.《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2022）；9.《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：既有住宅增设电梯指导意见》；10.不动产登记资料；11.授权委托书；12.法定代表人身份证明书；13.麦某身份证；14.统一社会信用代码证书；15.叶某身份证。（以上材料11、12为原件，其他材料均为复印件）

　　本府查明：

　　2023年7月28日，第三人澳门和记娱乐场,菠菜导航网：水口镇XX路XX号第X幢 201房、202房、301房、401房、402房、501房、502房、602房、701房、702房的业主向被申请人递交了在澳门和记娱乐场,菠菜导航网：水口镇XX路XX号第X幢一梯加装电梯的《建设工程规划许可证》申请。被申请人根据相关规定，于2023年8月9日至2023年8月18日将该拟建项目分别在拟增设电梯的施工现场、小区公告栏、被申请人的政务网站及水口镇的政务网站进行公示，公示期间未收到涉及该项目的相关利害关系人的反对意见。2023年8月22日，被申请人对第三人递交的材料进行审查后，向其作出编号为建字第4407832023GGXXXXXXX号的《建设工程规划许可证》。申请人不服被申请人作出的上述行政处理决定，遂向本府提起行政复议申请形成本案。

　　本府认为：

　　一、本案为城乡规划许可引发的行政纠纷。根据《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：机构改革方案》（开发〔2019〕2号），澳门和记娱乐场,菠菜导航网：自然资源局同时还承担城乡规划管理职责，同时《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：既有住宅增设电梯指导意见》（开建字〔2019〕197号）附件《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：既有住宅增设电梯办事指南》第一条规定：“规划许可申请受理部门：市自然资源局……”，故被申请人作为具有城乡规划职能的主管部门，对第三人提出的在既有住宅加装电梯的申请作出行政处理决定，主体适格。

　　二、《中华人民共和国民法典》第二百七十八条规定改建、重建建筑物及其附属设施事项，应由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，并经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意。本案，澳门和记娱乐场,菠菜导航网：水口镇XX路XX号第X幢一梯涉及加装电梯的利害关系人共有14户业主，其中10户业主参与了表决，专有部分面积合计为1627.16方米，参与表决的专有部分面积为1266.56平方米，参与表决的户数和专有部分面积均符合了上述“三分之二以上”的法律规定。参与表决的10户业主全部同意加装电梯，在住户数和专有部分面积上同意率均为100%，也符合了上述“四分之三以上”的法律规定。

　　申请人诉称被申请人作出的涉案行政处理决定损害了其物业的经济价值和影响消防安全，主要是拟加装电梯离其物业过近，遮挡了两扇窗户。经本府向房屋管理部门调查，该两扇窗户符合当时设计规范要求和规划要求，涉案商铺为2010年施工建设，当时执行的《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）对消防救援窗未有要求。加装电梯属于建设附属设施的事项，只要业主的表决符合法律规定即为合法有效，《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：既有住宅增设电梯指导意见》（开建字〔2019〕197号）虽然规定增设电梯影响相邻业主通风、采光、日照、通行等权益的，申请人应与受影响的相邻业主协商达成一致，并取得协商后的书面同意意见书，但同时《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：既有住宅增设电梯指导意见》（开建字〔2019〕197号）附件《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：既有住宅增设电梯办事指南》中并没有将该同意书作为申请的“所需材料”，即达成协议不是获得审批通过的前置条件。因此，被申请人作出涉案行政处理决定符合法律法规规定。申请人如认为其物业的经济价值因加装电梯受到损害，有关赔偿补偿事宜未达成一致意见的，可寻其它法律途径解决。

　　三、被申请人接到第三人在澳门和记娱乐场,菠菜导航网：水口镇XX路XX号第X幢一梯加装电梯的《建设工程规划许可证》申请后，依据《江门市自然资源局澳门和记娱乐场,菠菜导航网：城乡规划实施的公开公示办法》及《江门市既有住宅增设电梯指导意见》《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：既有住宅增设电梯指导意见》的规定进行了批前公示，公示期间未收到涉及该项目的相关利害关系人的反对意见。2023年8月22日，被申请人对第三人递交的材料进行审查后，向其作出编号为建字第4407832023GGXXXXXXX号的《建设工程规划许可证》，程序符合有关规定。

　　本府决定：

　　根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项的规定，维持被申请人澳门和记娱乐场,菠菜导航网：自然资源局作出的建字第4407832023GGXXXXXXX号《建设工程规划许可证》。

　　如不服本复议决定，可在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，以澳门和记娱乐场,菠菜导航网：自然资源局和澳门和记娱乐场,菠菜导航网：人民政府为被告向有管辖权的人民法院起诉。

　　二〇二三年十一月十五日