开府行复〔2023〕96号

　　申请人：许某。

　　被申请人：澳门和记娱乐场,菠菜导航网：自然资源局。

　　第三人：陈某。

　　第三人：郭某。

　　第三人：邝某。

　　第三人：冯某。

　　第三人：李某。

　　第三人：邝某1。

　　第三人：蒙某。

　　第三人：汤某。

　　第三人：汤某1。

　　第三人：李某1。

　　第三人：李某2。

　　第三人：邝某2。

　　第三人：严某。

　　第三人：黄某。

　　第三人：冯某1。

　　第三人：吴某。

　　第三人：蔡某。

　　申请人许某（以下简称申请人）不服被申请人澳门和记娱乐场,菠菜导航网：自然资源局（以下简称被申请人）于2023年4月11日作出的建字第4407832023XXXXX号《建设工程规划许可证》，向澳门和记娱乐场,菠菜导航网：人民政府申请行政复议，本府已依法立案受理。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，经行政复议机关的负责人批准，延长三十天期限，现已审查终结。

　　申请人请求：

　　撤销被申请人作出的编号为建字第4407832023XXXXX号《建设工程规划许可证》。

　　申请人称：

　　一、澳门和记娱乐场,菠菜导航网：水口镇XX路XX号第X幢X座X梯违规加装电梯，未在计划筹备前进公开透明的表决，没有征求一层住户的意见，没有经一层住户签名同意，一层受影响的住户均完全不知情，完全剥夺一层所有住户的知情权，该电梯违规加装严重侵犯一层住户权益。

　　二、该电梯加装位置距离一层两户商铺的建筑不足10厘米。按照国家规定加装电梯突出部分的边缘与其他建筑物之间的距离应至少为10m。另外，根据一些地区的政策，小于6m则被认为影响业主使用。电梯加建挖深严重损坏建筑基础，承重墙损坏严重影响建筑结构安全，对一层住户的生命安全造成严重威胁。电梯是大型机械设备且24小时运行，距离过近，长期的机械震动共震也会造成墙体损坏，房屋坍塌，不仅对一层住户们造成经济损失，更威胁到生命安全。

　　三、该电梯加装完全封堵一层商铺的所有窗户，造成严重的消防安全隐患。万一发生火灾地震等事故，前门因险情无法逃生时，仅剩的唯一逃生通道被电梯封堵导致无法逃生丧失生命。电梯封堵也对消防救援工作造成严重困难。该电梯加装严重堵塞生命的通道！电梯是大型特种设备，距离一层住户过近，机械长期不停地运转产生的噪音也带来严重的环境问题，对一层住户的生活、健康造成严重的影响。

　　四、该电梯加装完全封堵一层商铺的所有窗户，还带来一系列的采光问题，通风问题，大大降低一层房屋的价值，对一层业主造成经济损失，严重损害一层业主权益。

　　申请人提交的材料有：

　　1.编号为建字第4407832023XXXXX号的《建设工程规划许可证》；2.许某身份证；3.房产证；4.土地使用权证。（以上材料均为复印件）

　　被申请人答复称：

　　一、澳门和记娱乐场,菠菜导航网：水口镇XX路XX号第X幢某座201、202、301、302、401、402、501、502、601、602、701、702业主向被申请人申请，被申请人根据法定程序向其作出《建设工程规划许可证》。

　　澳门和记娱乐场,菠菜导航网：水口镇XX路XX号第X幢某座201、202、301、302、401、402、501、502、601、602、701、702业主于2022年1月19日向被申请人提交了澳门和记娱乐场,菠菜导航网：水口镇XX路XX号第X幢某座一梯加装电梯的《建设工程规划许可证》申请。被申请人对其提交的材料进行审查，并根据《江门市自然资源局澳门和记娱乐场,菠菜导航网：城乡规划实施的公开公示办法》及《江门市既有住宅增设电梯指导意见》《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：既有住宅增设电梯指导意见》的规定进行批前公示。由于该项目需要进行批前公示，被申请人于2022年3月1日对其出具《规划审批通知书》，待公示期间无利害关系人提出异议，再申请办理有关手续，并书面告知、送达给其代表。被申请人于2022年3月2日至2022年3月11日分别在拟增设电梯的施工现场、小区公告栏、被申请人的政务网站及水口镇的政务网站进行公示，公示期间未收到涉及该项目的相关利害关系人的反对意见。其后，澳门和记娱乐场,菠菜导航网：水口镇XX路XX号第X幢某座201、202、301、302、401、402、501、502、601、602、701、702业主于2023年4月3日向被申请人重新提交了澳门和记娱乐场,菠菜导航网：水口镇XX路XX号第X幢某座一梯加装电梯的《建设工程规划许可证》申请。被申请人对其提交的材料进行审查，于2023年4月11日向其作出《建设工程规划许可证》。被申请人作出涉案的《建设工程规划许可证》程序符合法律规定。

　　二、被申请人作出同意加装电梯申请的行政决定符合法律规定。

　　加装电梯属于《中华人民共和国民法典》第二百七十八条规定改建、重建建筑物及其附属设施事项，应由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，并经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意。

　　申请加装电梯澳门和记娱乐场,菠菜导航网：水口镇XX路XX号第X幢某座一梯共有12户。其中同意加装电梯的业主人数有12人，所占比例100%，符合《中华人民共和国民法典》第二百七十八条规定的参与表决专有部分面积和人数的规定。

　　由于《江门市既有住宅增设电梯指导意见》和《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：既有住宅增设电梯指导意见》是在《中华人民共和国民法典》实施之前颁布的，其规定“增设电梯应当经该梯号（幢）房屋专有部分占该梯号（幢）建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意”的内容与《中华人民共和国民法典》第二百七十八条的规定有不一致的，应适用《中华人民共和国民法典》的规定。

　　三、加装电梯的送审方案符合《民用建筑通用规范》 GB 55031-2022和《城市居住区规划设计标准》 GB 50180-2022等规定，被申请人作出同意加装电梯申请的行政决定符合规范标准规定。

　　根据《民用建筑通用规范》 GB 55031-2022中的第2点基本规定的2.1功能要求“2.1.3居住建筑应保障居住者生活安全及私密性，并应满足采光、通风和隔声等方面的要求。2.1.4教育、办公科研、商业服务、公众活动、交通、医疗及社会民生服务等公共建筑除应满足各类活动所需空间及使用需求外，还应满足交通、人员集散的要求”。根据《城市居住区规划设计标准》GB 50180-2022中的第4.0.9条“在原设计建筑外增加任何设施不应使相邻住宅原有日照标准降低，既有住宅建筑进行无障碍改造加装电梯除外”。根据《城市规划编制办法》第四十三条“对住宅、医院、学校和托幼等建筑进行日照分析”。因此，结合上述规范标准，只有住宅性质的建筑要求考虑日照间距（既有住宅建筑进行无障碍改造加装电梯除外），而商业性质的建筑，没有规定日照要求。根据《建筑设计防火规范》GB50016-2014(2018年版）第2.1.4条，申请人的首层铺位属于住宅的商业服务网点，与拟加装电梯的第X幢某座住宅楼属同一建筑主体，第X幢某座一梯加装电梯后，该电梯已作为上述建筑主体的一部分，则新建电梯与铺位之间没有消防防火间距的要求。

　　被申请人提交的材料有：

　　1.公示材料；2.澳门和记娱乐场,菠菜导航网：水口镇XX路XX号第X幢某座X梯业主意见书、公证书及不动产登记证；3.申请资料；4.行政许可资料；5.《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）；6.《城市规划编制办法》；7.《民用建筑通用规范》（GB55031-2022）；8.《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2022）；9.《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：既有住宅增设电梯指导意见》；10.规划报建及不动产登记资料；11.授权委托书；12.法定代表人身份证明书；13.麦某身份证；14.统一社会信用代码证书；15. 许某身份证。（材料11、12为原件，其他材料均为复印件）

　　第三人称：

　　我们申请加装电梯没有占用申请人的土地，加装电梯与申请人没有任何关系，申请人阻挠加装纯属无理取闹。我们申请加装电梯程序公开透明，合理合法。

　　第三人没有提交相关证据材料。

　　本府查明：

　　2022年1月19日，第三人澳门和记娱乐场,菠菜导航网：水口镇XX路XX号第X幢某座B201房、B202房、B301房、B302房、B401房、B402房、B501房、B502房、B601房、B602房、B701房、B702房的业主向被申请人递交了在澳门和记娱乐场,菠菜导航网：水口镇XX路XX号第X幢某座一梯加装电梯的《建设工程规划许可证》申请。被申请人根据相关规定，于2022年3月2日至2022年3月11日将该拟建项目分别在拟增设电梯的施工现场、小区公告栏、被申请人的政务网站及水口镇的政务网站进行公示，公示期间未收到涉及该项目的相关利害关系人的反对意见。2023年4月11日，被申请人对第三人递交的材料进行审查后，向其作出编号为建字第4407832023XXXXX号的《建设工程规划许可证》。在第三人加装电梯的施工过程中，申请人不服被申请人作出的上述行政处理决定，遂向本府提起行政复议申请形成本案。

　　本府认为：

　　一、本案为城乡规划许可引发的行政纠纷。根据《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：机构改革方案》（开发〔2019〕2号），澳门和记娱乐场,菠菜导航网：自然资源局同时还承担城乡规划管理职责，同时《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：既有住宅增设电梯指导意见》（开建字〔2019〕197号）附件《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：既有住宅增设电梯办事指南》第一条规定：“规划许可申请受理部门：市自然资源局……”，故被申请人作为具有城乡规划职能的主管部门，对第三人提出的在既有住宅加装电梯的申请作出行政处理决定，主体适格。

　　二、《中华人民共和国民法典》第二百七十八条规定改建、重建建筑物及其附属设施事项，应由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，并经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意。本案，澳门和记娱乐场,菠菜导航网：水口镇XX路XX号第X幢某座一梯涉及加装电梯的利害关系人共有14户业主，专有部分面积合计为1501.91方米。14户业主中12户业主参与了表决，同意加装电梯的住户为12 户，同意加装电梯的业主所代表的专有部分面积为1386.25平方米，均符合了上述法律规定。

　　申请人诉称被申请人作出的涉案行政处理决定损害了其物业的经济价值和影响消防安全，主要是拟加装电梯离其物业过近，遮挡了两扇窗户。经本府向房屋管理部门调查，该两扇窗户符合当时设计规范要求和规划要求，其并非消防救援窗口，主要作用为通风、采光，加装电梯后对通风、采光有一定影响，不涉及消防安全。加装电梯属于建设附属设施的事项，只要业主的表决符合法律规定即为合法有效，《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：既有住宅增设电梯指导意见》（开建字〔2019〕197号）虽然规定增设电梯影响相邻业主通风、采光、日照、通行等权益的，申请人应与受影响的相邻业主协商达成一致，并取得协商后的书面同意意见书，但同时《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：既有住宅增设电梯指导意见》（开建字〔2019〕197号）附件《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：既有住宅增设电梯办事指南》中并没有将该同意书作为申请的“所需材料”，即达成协议不是获得审批通过的前置条件。因此，被申请人作出涉案行政处理决定符合法律法规规定。申请人如认为其物业的经济价值因加装电梯受到损害，有关赔偿补偿事宜未达成一致意见的，可循其它法律途径解决。

　　三、被申请人接到第三人在澳门和记娱乐场,菠菜导航网：水口镇XX路XX号第X幢某座一梯加装电梯的《建设工程规划许可证》申请后，依据《江门市自然资源局澳门和记娱乐场,菠菜导航网：城乡规划实施的公开公示办法》及《江门市既有住宅增设电梯指导意见》《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：既有住宅增设电梯指导意见》的规定进行了批前公示，公示期间未收到涉及该项目的相关利害关系人的反对意见。2023年4月11日，被申请人对第三人递交的材料进行审查后，向其作出编号为建字第4407832023XXXXX号的《建设工程规划许可证》，程序符合有关规定。

　　本府决定：

　　根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项的规定，维持被申请人澳门和记娱乐场,菠菜导航网：自然资源局作出的建字第4407832023XXXXX号《建设工程规划许可证》。

　　如不服本复议决定，可在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，以澳门和记娱乐场,菠菜导航网：自然资源局和澳门和记娱乐场,菠菜导航网：人民政府为被告向有管辖权的人民法院起诉。

二〇二三年十一月三日