开府行复〔2023〕83号   

　　申请人：颜某。

　　被申请人：澳门和记娱乐场,菠菜导航网：人民政府三埠街道办事处。

　　申请人颜某（以下简称申请人）不服被申请人澳门和记娱乐场,菠菜导航网：人民政府三埠街道办事处（以下简称被申请人）于2023年8月11日作出的开平三埠责改〔2023〕XXX号《责令（限期）改正通知书》，于2023年8月24日向澳门和记娱乐场,菠菜导航网：人民政府申请行政复议，本府依法予以受理。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，经行政复议机关的负责人批准，延长三十天期限，现已审查终结。

　　申请人请求：

　　撤销被申请人作出的开平三埠责改〔2023〕XXX号《责令（限期）改正通知书》。

　　申请人称：

　　申请人通过法院拍卖的方式买下某小区XX路XXX号某小区 XXX铺位，拍卖前房地产开发商已经将原骑楼的位置采用玻璃围蔽，围蔽行为与申请人无关。根据《中华人民共和国城乡规划法》谁违建谁拆除原则，拆除所产生的任何费用应由被申请人向开发商追究相关违法责任。申请人申明，强拆导致墙顶脱落产生安全隐患或出现盗窃行为等不良行为，申请人保留追究相关工作人员法律责任的权利，请求拆除一定要慎重，检查安全隐患，保护人民财产安全。

　　拆除将对公共利益造成重大损害，因为二楼还无人接手，缺乏管理，陌生人可自由出入小区，造成安全隐患，有可能造成人民财产损失。拆除影响建筑物、建构物主体结构安全或者影响相邻建筑物、建构物主体结构安全。申请人提议，出于安全考虑，对他人无产生不利影响情况下，可否保留现状，以罚代用，申请人愿意承担后期维修问题。

　　申请人提交的材料有：

　　1.颜某身份证复印件；2.开平三埠责改〔2023〕XXX号《责令（限期）改正通知书》；3.房产证；4.某小区X幢首层平面图；5.拍卖前铺位情况视频；6.拍卖情况网页截图；7.不动产权证图片。（上述材料均为复印件）

　　被申请人答复称：

　　一、被申请人行政行为主体适格。

　　根据《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：人民政府澳门和记娱乐场,菠菜导航网：实行镇街综合行政执法的公告》(开府〔2020〕10号)的文件精神，被申请人有对“对未取得建设工程规划许可证；未按建设工程规划许可证的规定进行建设”的违法行为进行行政处罚的职权。

　　二、申请人未经规划审批加建的违法事实清楚。

　　根据澳门和记娱乐场,菠菜导航网：自然资源局出具的《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：澳门和记娱乐场,菠菜导航网：三埠街道XX路XXX号某小区XXX店铺违法建设被投诉问题的函》(编号:〔2023〕XXX号)，被申请人于2023年8月11日依职权进行现场检查，发现申请人在位于澳门和记娱乐场,菠菜导航网：三埠街道XX路XXX号某小区XXX店铺存在未依法取得建设工程规划许可证进行建设的行为。由于申请人不在现场，执法人员邀请某社区工作人员到场见证，并对涉事建筑物进行摄影记录，违法建设情况经查证属实。

　　三、被申请人处罚行为程序合法。

　　被申请人严格按照《中华人民共和国行政处罚法》，遵循公正、公开的原则，开展综合行政执法工作。澳门和记娱乐场,菠菜导航网：申请人在位于澳门和记娱乐场,菠菜导航网：三埠街道XX路XXX号某小区XXX店铺存在未依法取得建设工程规划许可证进行建设的行为，被申请人按照法律规定的普通程序于2023年8月11日对其进行立案，于2023年8月11日向申请人发出责令整改通知书(开平三埠责改〔2023〕XXX号)，要求申请人于2023年8月18日前拆除加建玻璃围蔽物，恢复原貌，但申请人限期内未整改。

　　四、被申请人发出责令整改通知书合法得当。

　　根据澳门和记娱乐场,菠菜导航网：自然资源局出具的《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：澳门和记娱乐场,菠菜导航网：三埠街道XX路XXX号某小区XXX店铺违法建设被投诉问题的函》 (编号:〔2023〕XXX号)，核定申请人位于澳门和记娱乐场,菠菜导航网：三埠街道XX路XXX号某小区X号楼XXX店铺存在未依法取得建设工程规划许可证进行建设的行为。申请人改建行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”的规定。据此，该案件依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款”的规定进行处理，适用依据正确。

　　综上所述，被申请人认为本案事实清楚、适用依据正确、程序合法、处罚得当。

　　被申请人提交的材料有：

　　1.开府〔2020〕XX号《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：人民政府澳门和记娱乐场,菠菜导航网：实行镇街综合执法公告》；2.编号〔2023〕第XX号《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：澳门和记娱乐场,菠菜导航网：三埠街道XX路XXX号某小区XXX店铺违法建设被投诉问题的函》；3.开平三埠责改〔2023〕XX号《责令（限期）改正通知书》；4.行政执法证；5.行政执法证；6.见证人身份证件；7.责令整改通知书送达照片；8.授权委托书；9.法定代表人身份证明书；10.法定代表人身份证复印件；11.统一社会信用代码证书；12.执法人员身份证复印件；13.执法人员身份证复印件。（上述材料8、9为原件，其他材料均为复印件）

　　本府查明：

　　澳门和记娱乐场,菠菜导航网：自然资源局接到市民投诉，反映澳门和记娱乐场,菠菜导航网：三埠街道XX路XXX号某小区XXX店铺私自扩张店铺面积，要求有关部门给予定性并跟进处理该问题。澳门和记娱乐场,菠菜导航网：自然资源局于2023年7月14日现场勘察发现澳门和记娱乐场,菠菜导航网：三埠街道XX路XXX号某小区某商铺违法采用玻璃围蔽占用原骑楼位置。经查证，上述建设行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条及《广东省城乡规划条例》第四十条规定，属违法建设。澳门和记娱乐场,菠菜导航网：自然资源局于2023年8月11日向被申请人作出编号为〔2023〕第XX号《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：澳门和记娱乐场,菠菜导航网：三埠街道XX路XXX号某小区XXX店铺违法建设被投诉问题的函》，请被申请人依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条及《广东省城乡规划条例》第八十条规定对上述占用骑楼位置的玻璃围蔽物依法拆除。被申请人于2023年8月11日对其进行立案，并于同日依职权进行现场检查，发现申请人在位于澳门和记娱乐场,菠菜导航网：三埠街道XX路XXX号某小区XXX店铺存在未依法取得建设工程规划许可证进行建设的行为。由于申请人不在现场，执法人员邀请某社区工作人员到场见证，并对涉事建筑物进行摄影记录，违法建设情况经查证属实。被申请人于2023年8月11日向申请人作出开平三埠责改〔2023〕XXX号《责令（限期）改正通知书》，要求申请人于2023年8月18日前拆除加建玻璃围蔽物，恢复原貌。申请人不服被申请人作出的上述行政处理决定，遂向本府提起行政复议申请形成本案。

　　本府认为：

　　一、本案系因规划建设领域的行政执法而产生的行政纠纷，根据《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：人民政府澳门和记娱乐场,菠菜导航网：实行镇街综合行政执法的公告》（开府〔2020〕10号）第二点：“将自然资源和规划建设、生态保护、市场监管、镇区和乡村治理、农业技术推广使用等行政执法职权事项调整由各镇人民政府和街道办事处以其自身名义行使”的规定，被申请人作为澳门和记娱乐场,菠菜导航网：人民政府派出机关，具有对本辖区内实施的规划建设领域的违法行为作出行政处罚的主体资格。

　　二、被申请人参照《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条、第五十四条、第六十条、第六十一条等程序性规定，于2023年8月11日对澳门和记娱乐场,菠菜导航网：三埠街道XX路XXX号某小区XXX店铺存在未依法取得建设工程规划许可证进行建设的行为进行立案，并于同日前往澳门和记娱乐场,菠菜导航网：三埠街道XX路XXX号某小区XXX店铺进行检查，最后于2023年8月11日向申请人发出开平三埠责改〔2023〕XXX号《责令（限期）改正通知书》，要求申请人于2023年8月18日前拆除加建玻璃围蔽物，恢复原貌，被申请人作出涉案行政处理决定事实清楚，程序合法。

　　三、被申请人认为申请人改建行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”的规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”的规定进行处理，适用法律依据正确、处理得当。

　　综上，本府认为，被申请人作出开平三埠责改〔2023〕XXX号《责令（限期）改正通知书》事实清楚，证据确实、充分，适用法律、法规正确，并遵守法定程序，合法有效。

　　本府决定：

　　根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项的规定，维持被申请人澳门和记娱乐场,菠菜导航网：人民政府三埠街道办事处作出开平三埠责改〔2023〕XXX号《责令（限期）改正通知书》。

　　如不服本府复议决定，可在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，以澳门和记娱乐场,菠菜导航网：人民政府三埠街道办事处和澳门和记娱乐场,菠菜导航网：人民政府为被告向有管辖权的人民法院起诉。

　　二〇二三年十一月十六日