开府行复〔2023〕57号

　　申请人：澳门和记娱乐场,菠菜导航网：某加工部。

　　被申请人：澳门和记娱乐场,菠菜导航网：市场监督管理局。

　　申请人澳门和记娱乐场,菠菜导航网：某加工部（以下简称“申请人”）不服被申请人澳门和记娱乐场,菠菜导航网：市场监督管理局（以下简称“被申请人”）于2023年5月9日作出的开市监处字〔2023〕XXXX号行政处罚决定，向澳门和记娱乐场,菠菜导航网：人民政府申请行政复议，本府已依法立案受理。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，经行政复议机关的负责人批准，延长三十天期限，现已审查终结。

　　申请人请求：

　　撤销被申请人作出编号为开市监处字〔2023〕XXXX号《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：市场监督管理局行政处罚决定书》。

　　申请人称：

　　一、被申请人的执法人员在执法检查当日欺骗当事人李某1签收有关法律文书，因为当时执法人员承诺是没事的，等立了案，到时上了牌叉车就可以使用了。如果当时不承诺的话，李某1是不会签的。李某1不是我厂员工，是不知情的，当时我厂有3名员工在场，为什么不叫他们签名呢？

　　二、被申请人的执法人员违法办案，他们明知李某2是无牌无证的，还叫其驾驶叉车，并拍照大量相片，过几天做笔录，叫其在笔录签名。

　　三、被申请人的执法人员欺骗李某2签收不再使用承诺书，用作违法证据。

　　四、被申请人修改了2023年4月18日听证的内容。

　　以上全部是事实，没有一点虚假，本厂的3名员工可以作证。

　　申请人提交的材料：

　　1.申请人的营业执照；2.经营者户口簿；3. 经营者身份证；4.《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：市场监督管理局行政处罚决定书》（开市监处字〔2023〕XXXX号）；5.授权委托书。（以上第5项为原件，其他均为复印件）。

　　被申请人答复称：

　　一、行政处罚决定程序合法

　　（一）案件处理程序合法。2022年11月17日，被申请人到申请人经营场所进行检查，现场发现申请人涉嫌使用未经定期检验的叉车，当日依法立案调查，并于2023年2月14日经批准延长办案期限30天，2023年3月8日经批准延长办案期限3个月，案件调查时间符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第六十四条规定。被申请人于2022年11月17日依据《中华人民共和国特种设备安全法》第六十一条第（三）项的规定，对涉案内燃平衡重式叉车采取查封的行政强制措施，并于2022年12月15日作出延长查封期限30日的决定，于2022年12月20日作出解除查封措施的决定。查清申请人违法事实后，被申请人于2023年3月28日向申请人直接送达了《行政处罚告知书》（开市监听告字〔2023〕XXXX号），依法保障了申请人的陈述、申辩、听证权利。申请人于2023年3月29日提出听证要求，被申请人于2023年4月18日举行听证。2023年5月9日，被申请人依法向申请人直接送达了《行政处罚决定书》（开市监处字〔2023〕XXXX号）。被申请人在对申请人作出行政处罚决定前，经过立案，调查取证，案件法制审核，告知申请人拟作出行政处罚决定的处罚内容及事实、理由、依据和依法享有陈述、申辩、要求听证权利等程序。申请人在法定期限内提出听证申请后，本局依法举行了听证会，并按程序对其作出行政处罚决定，案件办理程序是合法的。

　　（二）调查取证程序合法。首先，李某1现场检查的签名是有效的。案中现场检查笔录、现场检查执法记录仪视频数据、询问笔录显示执法人员到现场后，依法主动表明身份和来意，当场要求李某1通知经营者李某3到场配合、提供涉案叉车相关材料、营业执照，李某1现场与李某3电话沟通，并向执法人员表示李某3委托其配合执法人员工作。现场笔录第1页记载了上述事实，李某1在现场笔录最后1页也签名确认了情况属实。2023年3月10日李某1的询问笔录第3页也确认了李某3让其配合执法人员检查和签收现场有关法律文书这些事实。其次，澳门和记娱乐场,菠菜导航网：申请人委托代理人提到其驾驶叉车的照片执法人员取证不合法的问题，经过核实，被申请人搜集的证明申请人违法行为的证据材料里面并没有申请人委托代理人驾驶涉案叉车的照片。最后，澳门和记娱乐场,菠菜导航网：申请人委托代理人提到的执法人员向其承诺不予处罚，诱导其签字的问题，未有相关证据材料证明执法人员作出该承诺，另外，在听证过程中申请人委托代理人对承诺书的内容的真实性及签名的真实性未提出异议。

　　二、行政处罚决定合理合法

　　（一）案件事实认定清楚、证据确实充分。《特种设备安全监察条例》第九十九条第（八）项规定“场（厂）内专用机动车辆，是指除道路交通、农用车辆以外仅在工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定区域使用的专用机动车辆”。国家质量监督检验检疫总局《特种设备目录》(2014）中，明确将叉车列入特种设备目录，代码为5110，种类为场（厂）内专用机动车辆。《广东省特种设备安全条例》第七十条第二款“特种设备的使用是指利用特种设备从事生产、经营或者为他人提供服务的行为。当特种设备具备使用功能且未采取有效措施防止其使用功能启动时，视为存在使用行为。”办案人员现场检查时，现场的执法记录仪记录的视频及现场检查照片显示申请人生产厂区内停放着涉案叉车，该辆叉车处于可通电使用的状态，有钥匙插在开关位置，可正常发动。表明申请人到案发时止，并未采取措施防止涉案叉车功能启动，应该视为存在使用行为。其次，申请人无法向执法人员提供上述该辆内燃平衡重式叉车《特种设备使用登记证》、有效期内的定期检验报告，申请人的上述行为已违反了《中华人民共和国特种设备安全法》第四十条第三款“未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。”的规定，使用未经检验的特种设备的事实清楚、证据确实充分。

　　（二）行政处罚决定合理合法。首先，《特种设备安全法》第三条规定“特种设备安全工作应当坚持安全第一、预防为主、节能环保、综合治理的原则”，第四条规定“国家对特种设备的生产、经营、使用，实施分类的、全过程的安全监督管理”，被申请人查处申请人使用未经检验的特种设备是在行使法律赋予的职权，预防特种设备事故，保障人身和财产安全。其次，《特种设备安全法》第八十四条第（一）项规定“违反本法规定，特种设备使用单位有下列行为之一的，责令停止使用有关特种设备，处三万元以上三十万元以下罚款：（一）使用未取得许可生产，未经检验或者检验不合格的特种设备……”。鉴于申请人在案发后主动消除安全隐患，对涉案内燃平衡重式叉车书面承诺不再使用，并主动对该辆内燃平衡重式叉车进行拆解，将其电池拆卸下来，作去功能化处理，对申请人处40000元的行政处罚已经是综合考量违法行为性质、情节、主动消除安全隐患等因素作出的从轻处罚，也是申请人承担相应行政法律责任的体现。综上，给予申请人40000元罚款的行政处罚是适当的。

　　综上所述，被申请人对申请人使用未经定期检验特种设备的违法行为作出的行政处罚事实清楚、证据充分、定性准确、适用依据正确、程序合法、处罚适当。

　　被申请人提交的材料：

　　1.《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：市场监督管理局行政处罚决定书》及送达回证（开市监处字〔2023〕XXXX号）；2.《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：市场监督管理局行政处罚告知书》及送达回证（开市监罚告字〔2023〕XXXX号）；3.《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：市场监督管理局实施行政强制措施决定书》及附件、送达回证（开市监强制〔2022〕XXXX号）；4.《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：市场监督管理局延长实施行政强制措施期限决定书》及送达回证（开市监延强〔2022〕12XXXX号）；5.《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：市场监督管理局解除行政强制措施决定书》及送达回证（开市监解强〔2022〕XXXX号）；6.现场笔录（2022.11.17）；7.《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：市场监督管理局询问通知书》及送达回证（开市监询通〔2022〕XXXX号）；8.《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：市场监督管理局限期提供材料通知书》及送达回证（开市监限提〔2023〕0XXXX号、0XXXX号）；9.《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：市场监督管理局询问通知书》及送达回证（开市监询通〔2023〕0XXXX号）；10.现场笔录（2023.3.6）；11.证据提取单；12.询问笔录（2023.11.23、2023.3.7、2023.3.10）；13.场（厂）内专用机动车辆产品合格证；14.营业执照；15.当事人身份证明材料；16.授权委托书；17.送达地址确认书；18.承诺书；19.照片；20.听证申请书；21.《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：市场监督管理局行政处罚听证通知书》及送达回证（开市监听通〔2023〕X号）；22.听证笔录；23.澳门和记娱乐场,菠菜导航网：市场监督管理局立案审批表；24.澳门和记娱乐场,菠菜导航网：市场监督管理局行政处罚案件有关事项审批表；25.澳门和记娱乐场,菠菜导航网：市场监督管理局法制审核表；26.澳门和记娱乐场,菠菜导航网：市场监督管理局行政处罚案件集体讨论记录；27.澳门和记娱乐场,菠菜导航网：市场监督管理局行政处理决定审批表；28.光盘；29.统一社会信用代码证书；30法定代表人身份证明书；31.授权委托书；32.行政执法证。（以上第30、31项为原件，其他项均为复印件或复制件。）

　　本府查明：

　　一、2022年11月17日，被申请人依据职权到位于澳门和记娱乐场,菠菜导航网：长沙区325国道三江路段XX号X幢XX号申请人的生产厂区进行执法检查，在现场发现有1辆内燃平衡重式叉车停放在厂区室内靠近大门口位置，该叉车处于通电可使用状态，启动钥匙插在开关位置，并且在叉车周围的地面上发现有叉车留下的车轮轨迹。被申请人要求申请人提供该叉车的合格证、《特种设备使用登记证》、定期检验报告，申请人无法提供。被申请人认为申请人涉嫌使用未经定期检验的特种设备，遂于当日经主管领导批准对申请人进行立案调查，并对涉嫌未经定期检验的该辆内燃平衡重式叉车采取查封的行政强制措施。

　　二、涉案内燃平衡重式叉车系申请人于3年前购进,该辆内燃平衡重式叉车的铭牌信息为:名称:内燃平衡重式叉车，型号: CPC，配置号:30-FD，额定起重量:3000kg，产品编号:C19030606470，自重:4220kg，制造许可证号:TS2510A12-2022，制造日期:201904，特种设备代码：511010A12201906470，龙工(江西)机械有限公司，最大起升高度:3000mm。至2022年1l月17日案发时止，申请人未对该辆内燃平衡重式叉车申请定期检验，并在位于澳门和记娱乐场,菠菜导航网：长沙区325国道三江路段XX号X幢XX号的生产厂区内使用该辆内燃平衡重式叉车。

　　三、2022年12月20日，申请人签订《承诺书》后，被申请人对涉案内燃平衡重式叉车解除了行政强制措施。同时，在被申请人的监督下，申请人对涉案内燃平衡重式叉车进行拆解，并将其电池拆卸下来，作去功能化处理。

　　四、被申请人根据调查的情况，认为申请人的行为违反《中华人民共和国特种设备安全法》第四十条第三款的规定，于2023年3月28日作出开市监听告字〔2023〕XXXX号《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：市场监督管理局行政处罚告知书》并送达申请人，对申请人拟作出以下行政处罚：责令申请人立即停止使用未经定期检验的涉案内燃平衡重式叉车，并处40000元罚款。并告知申请人享有陈述、申辩和要求听证的权利。申请人于2023年3月29日提出听证请求，被申请人于2023年4月18日举行听证。被申请人于2023年5月9日作出开市监处字〔2023〕XXXX号《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：市场监督管理局行政处罚决定书》，并于当日送达申请人。

　　本府认为：

　　一、本案系因生产者使用未经定期检验的特种设备导致行政处罚而产生的纠纷，根据第《中华人民共和国行政处罚法》第十七条规定：“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。”《 中华人民共和国特种设备安全法》第五条规定“国务院负责特种设备安全监督管理的部门对全国特种设备安全实施监督管理。县级以上地方各级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特种设备安全实施监督管理。”《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：市场监督管理局职能配置、 内设机构和人员编制规定》（开办发〔2019〕31号）第三条规定：“市市场监督管理局……主要职责是：……（十三）负责特种设备安全监督管理。”被申请人澳门和记娱乐场,菠菜导航网：市场监督管理局作为澳门和记娱乐场,菠菜导航网：人民政府负责特种设备安全监督管理的部门，对申请人因违反《中华人民共和国特种设备安全法》的违法行为作出行政处罚决定主体适格。

　　二、《特种设备安全监察条例》第九十九条第（八）项规定：“场（厂）内专用机动车辆，是指除道路交通、农用车辆以外仅在工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定区域使用的专用机动车辆”。国家质量监督检验检疫总局《特种设备目录》(2014）中，明确将叉车列入特种设备目录，代码为5110，种类为场（厂）内专用机动车辆。申请人生产厂区内停放的案涉叉车的铭牌明确记载其名称为内燃平衡重式叉车，属于特种设备。根据《中华人民共和国特种设备安全法》第四十九条的规定，特种设备使用单位应当定期向特种设备检验机构提出检验申请。

　　《广东省特种设备安条例》第七十条第二款“本条例所称特种设备的使用是指利用特种设备从事生产、经营或者为他人提供服务的行为。当特种设备具备使用功能且未采取有效措施防止其使用功能启动时，视为存在使用行为。”根据执法记录仪记录的视频及现场检查照片，被申请人现场检查时，申请人生产厂区内停放的涉案叉车处于可通电使用的状态，有钥匙插在开关位置，并未采取防止涉案叉车启动的措施，涉案叉车可正常启动使用，应当视为存在使用行为。申请人在现场笔录中也明确表示案涉叉车平常用于搬运该加工部生产的纸制品及原材料。并且申请人无法提供案涉叉车的《特种设备使用登记证》、有效期内的定期检验报告。因此，被申请人认为申请人的上述行为已违反了《中华人民共和国特种设备安全法》第四十条第三款“未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。”的规定，属于“使用未经检验的特种设备”的违法行为，事实清楚、证据确实充分，定性准确。

　　三、《中华人民共和国特种设备安全法》第八十四条第（一）项规定：“违反本法规定，特种设备使用单位有下列行为之一的，责令停止使用有关特种设备，处三万元以上三十万元以下罚款：（一）使用未取得许可生产，未经检验或者检验不合格的特种设备……”。《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一款规定：“当事人有下列情形之一，应当从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的”。本案，申请人在案发后主动消除安全隐患，对案涉叉车书面承诺不再使用，并主动对案涉叉车进行拆解，将其电池拆卸下来，作去功能化处理。被申请人对申请人作出责令其立即停止使用未经定期检验的案涉内燃平衡重式叉车，并处40000元罚款的行政处罚，适用法律正确，处罚得当。

　　四、2022年11月17日，被申请人到申请人生产厂区进行检查，发现申请人涉嫌使用未经定期检验的内燃平衡重式叉车，当日依法立案调查，并指派两名执法人员办理。由于案情复杂，根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第六十四条的规定，于2023年2月14日申请延长办案期限30日，又于2023年3月8日申请延长办案期限2个月。查清申请人违法事实后，被申请人于2023年3月28日向申请人留置送达了《行政处罚告知书》（开市监听告字〔2023〕XXXX号），告知申请人拟作出行政处罚决定的处罚内容、事实、理由、依据和依法享有陈述、申辩以及要求听证的权利。被申请人于2023年3月29日提出听证请求，被申请人于2023年4月18日举行听证。2023年5月9日，被申请人依法向申请人直接送达了《行政处罚决定书》（开市监处字〔2023〕XXXX号）。因此，被申请人作出开市监处字〔2023〕XXXX号行政处罚决定符合《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条、第四十五条、第五十五条、第六十条和第六十一条和《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十二条、第五十七条、第六十四条和八十一条等澳门和记娱乐场,菠菜导航网：行政处罚程序的规定。

　　综上，本府认为，被申请人作出的《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：市场监督管理局行政处罚决定书》（开市监处字〔2023〕XXXX号）事实清楚，证据确凿、充分，适用法律、法规正确，并遵守法定程序，合法有效。

　　本府决定：

　　根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持被申请人澳门和记娱乐场,菠菜导航网：市场监督管理局作出的开市监处字〔2023〕XXXX号《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：市场监督管理局行政处罚决定书》。

　　申请人如不服本府复议决定，可在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，以澳门和记娱乐场,菠菜导航网：市场监督管理局和澳门和记娱乐场,菠菜导航网：人民政府为被告向江门市江海区人民法院起诉。

　　二〇二三年八月十七日