开府行复〔2021〕9号

　　申请人：黎某。

　　被申请人：澳门和记娱乐场,菠菜导航网：大沙镇人民政府。

　　申请人黎某不服被申请人澳门和记娱乐场,菠菜导航网：大沙镇人民政府于2021年6月4日作出的开大府责改〔2021〕XXX号《责令改正通知书》，向澳门和记娱乐场,菠菜导航网：人民政府申请行政复议，本府已依法立案受理，现已审查终结。

　　本府查明：

　　一、申请人黎某持有的澳门和记娱乐场,菠菜导航网：自然资源局于2019年8月21日批复的开自然村建字〔2019〕第XXXX号《村内宅基地、空闲地建设用地批复书》记载：一、批复事项：用地者：黎某，建筑项目及用途：农村宅基地，用地面积：长12.00米，宽10.00米，共120.00平方米，折算0.18亩。土地属境：大沙镇（街）某村委会某村，用地位置：第北三巷、第1号，批准使用期限：2019年8月21日至2021年8月21日，土地四至：东至空地，南至黎沛明，西至空地，北至空地；二、批复说明：…..5.持本批复书到自然资源管理部门办理报建手续。

　　二、2019年10月1日，《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：农村住宅建设规划管理办法（试行）》（以下简称《办法》）实施，有效期三年。《办法》第一条：“为加强我市农村规划建设管理，规范村民住宅建设行为，根据《中华人民共和国城乡规划法》《广东省城乡规划条例》等法律、法规以及住房城乡建设部《乡村建设规划许可实施意见》（建村〔2014〕21号）、《江门市城乡规划技术标准与准则》等文件精神，结合我市实际，制定本办法。”第二条：“在澳门和记娱乐场,菠菜导航网：行政区域内利用农村宅基地建设村民住宅的规划报建管理，适用本办法。”

　　三、2020年12月26日，申请人黎某在上述地块上（空地）开工建房，2021年6月4日，被申请人大沙镇人民政府作出涉案《责令改正通知书》，告知申请人黎某：你在澳门和记娱乐场,菠菜导航网：大沙镇某村未取得乡村规划许可证的情况下建设农村住房的行为，违反（涉嫌违反）了《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：农村住宅建设规划管理办法》第七条的规定，……依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条和《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：农村住宅建设规划管理办法》第九条的规定，现责令你（单位）在2021年7月4日前改正违法行为，改正内容和要求如下：按照《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：农村住宅建设规划管理办法》的规定整改，自行拆除超高楼层部分，逾期不改正，大沙镇人民政府将依法予以处理。申请人于同日签收了以上《责令改正通知书》，2021年8月23日，被申请人作出开大府罚告〔2021〕XXX号《行政处罚告知书》，告知申请人被申请人拟对其作出责令自行拆除违法建（构）筑物的行政处罚。2021年8月30日，被申请人作出开大府罚决〔2021〕XXX号《行政处罚决定书》，并于2021年9月1日以邮寄送达的方式向申请人寄送了该《行政处罚决定书》。至今涉案建筑物仍保持原样。

　　四、黎某因不服被申请人澳门和记娱乐场,菠菜导航网：大沙镇人民政府于2021年6月4日作出的开大府责改〔2021〕XXX号《责令改正通知书》，于2021年6月7日向本府申请本案的行政复议。审理期间，由于案情复杂，本府于2021年7月29日延长了审理期限。为查明案件事实，本府于2021年7月28向各方当事人发出《行政复议庭审通知书》，决定于2021年8月3日对本案开庭审理，由于疫情原因，本府于2021年8月2日作出中止本案审查的决定。现疫情原因已消除，本府于2023年2月20日恢复对本案的审查。

　　本府认为：

　　公民、法人或者其他组织申请行政复议，应当符合行政复议法及其实施条例规定的申请条件，《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的澳门和记娱乐场,菠菜导航网：确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。” 本案中，申请人的复议请求为：“撤销被申请人作出的开大府责改〔2021〕XXX号《责令改正通知书》，其复议请求不符合以上任何一种情形，故不属于行政复议的范围，进而也不符合行政复议的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（五）属于行政复议法规定的行政复议范围。”以及第四十八条第（二）项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：(二)受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”因此，本案申请人的申请应予以驳回。

　　此外，被申请人澳门和记娱乐场,菠菜导航网：大沙镇人民政府作出涉案《责令改正通知书》内容仅为责令申请人自行整改，逾期不改正，被申请人将依法处理。且根据本案查明的事实，被申请人在作出涉案《责令改正通知书》后还作出了《行政处罚决定书》，由此可见，即使申请人不执行该《责令改正通知书》，被申请人只能再作出后续的相应处理行为而不能依据该《责令改正通知书》直接执行拆除涉案建筑物。因此，涉案《责令改正通知书》系对申请人作出正式处理之前的通知行为，其已被后续明确具体的处理行为所吸收，并非一个独立、完整的行政行为，属实尚不具备最终法律效力的过程性行为。参照《最高人民法院澳门和记娱乐场,菠菜导航网：适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；……”的规定，过程性行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。故涉案《责令改正通知书》不属于行政诉讼的受案范围当然也不属于行政复议的范围，申请人的申请应予以驳回。

　　本府决定：

　　根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项以及第四十八条第一款第（二）项的规定，现决定驳回申请人黎某提起的行政复议申请。

　　申请人如不服本复议决定，可在收到本《驳回行政复议申请决定书》之日起15日内，向江门市江海区人民法院起诉。

　　二〇二三年三月三日