一、涉及执法事项

      对拖欠工人工资的项目承包人作出《劳动保障监察限期改正指令书》并移交公安机关处理；对施工总承包单位未按规定使用农民工工资专用账户的行政处罚。

二、基本案情

      2023年6月2日甘某、周某等人来我局来访反映:广东A建筑工程有限公司未支付B建设项目泥工班组、杂工班组、油漆班组甘某、周某等24人2022年2月至2023年4月期间的劳动报酬，我局于2023年6月7日立案查处。

      经调查，澳门和记娱乐场,菠菜导航网：B建设项目建设单位是广东某科技有限公司，项目建筑施工总承包单位是广东A建筑工程有限公司。承包合同协议显示澳门和记娱乐场,菠菜导航网：B建设项目工程实际承包人是吴某，吴某项目的室内扇灰油漆工程分包给自然人甘某并签订工程分包合同，杂工班组和泥水班组、杂工班组的施工工人由吴某招用，油漆班组的施工工人由甘某招用至澳门和记娱乐场,菠菜导航网：B建设项目进行施工。吴某未支付施工人员唐某等22人2022年2月至2023年4月期间的劳动报酬591700元，甘某未支付室内扇灰油漆工程班组唐某等7人2022年5月至2023年4月期间的劳动报酬413556元。

      我局在查处广东A建筑工程有限公司涉嫌未支付劳动报酬案件调查过程中，发现广东A建筑工程有限公司存在涉嫌未按规定使用农民工工资专用账户的行为，该行为违反了《保障农民工工资支付条例》第五十五条规定。根据《广东省劳动保障监察条例》第三十二条的规定，2023年6月7日对广东A建筑工程有限公司涉嫌未按规定使用农民工工资专用账户的行为立案查处。

      经调查，广东A建筑工程有限公司承建的建设项目于2021年11月1日签订建筑工程施工合同，并于2022年3月1日开设农民工工资专用账户。根据《工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》第六条规定，应当在工程施工合同签订之日起30日内按规定开设或者使用农民工工资专用账户；截至案发，广东A建筑工程有限公司存在未按规定使用农民工工资专用账户的情况。我局于2023年7月4日向广东A建筑工程有限公司发出《劳动保障监察限期改正指令书》并依法送达，责令广东A建筑工程有限公司按规定使用农民工工资专用账户。截至2023年7月7日，广东A建筑工程有限公司未按要求改正上述违法行为，违反了《保障农民工工资支付条例》第二十六条、第三十一条、第五十五条规定。

三、处理结果

（一）拖欠劳动报酬案处理结果

        2023年7月7日向实际承包人吴某发出《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：核查唐某等人员劳动报酬通知书》，要求实际承包人吴某核实劳动报酬数额。我局于2023年7月26日向B建设项目承包人吴某和室内扇灰油漆工程分包人甘某发出《劳动保障监察限期改正指令书》并依法送达，吴某和甘某未在限期内作出整改。

我局于2023年10月10日移交公安机关，唐某等22等人分别于2023年10月21日、10月26日、11月1日向我局提交《劳动保障违法案件撤回申请书》，现予结案处理。

（二）未按规定使用农民工工资专用账户案处理结果

       针对施工总承包单位未按规定使用农民工工资专用账户的行为，我局依照《保障农民工工资支付条例》第五十五条、《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：人力资源和社会保障局规范行政处罚自由裁量权规定》第九条第一款第（五）项及《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：人力资源和社会保障局规范行政处罚自由裁量权细化标准》第119项规定，对广东A建筑工程有限公司作出以下行政处罚：未按规定使用农民工工资专用账户处以50000元罚款。

四、案件解析

（一）案情分析

       我局在查处未支付劳动报酬案件过程中，检查施工总承包单位落实《保障农民工工资支付条例》的情况，检查施工总承包单位是否按照《保障农民工工资支付条例》的规定依法开设或者使用农民工工资专用账户。

（二）法律适用

      《中华人民共和国刑法》第二百七十六条之一“以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。”

     《中华人民共和国刑法修正案》（八）第四十一条“以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。”  

     《保障农民工工资支付条例》第二十六条“施工总承包单位应当按照有关规定开设农民工工资专用账户，专项用于支付该工程建设项目农民工工资。开设、使用农民工工资专用账户有关资料应当由施工总承包单位妥善保存备查。”

     《保障农民工工资支付条例》第三十一条“工程建设领域推行分包单位农民工工资委托施工总承包单位代发制度。分包单位应当按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，与当月工程进度等情况一并交施工总承包单位。施工总承包单位根据分包单位编制的工资支付表，通过农民工工资专用账户直接将工资支付到农民工本人的银行账户，并向分包单位提供代发工资凭证。用于支付农民工工资的银行账户所绑定的农民工本人社会保障卡或者银行卡，用人单位或者其他人员不得以任何理由扣押或者变相扣押。”

     《保障农民工工资支付条例》第五十五条“有下列情形之一的，由人力资源社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门按照职责责令限期改正；逾期不改正的，责令项目停工，并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，给予施工单位限制承接新工程、降低资质等级、吊销资质证书等处罚：（一）施工总承包单位未按规定开设或者使用农民工工资专用账户；（二）施工总承包单位未按规定存储工资保证金或者未提供金融机构保函； （三）施工总承包单位、分包单位未实行劳动用工实名制管理。”

     《工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》第六条“专用账户按工程建设项目开立。总包单位应当在工程施工合同签订之日起30日内开立专用账户，并与建设单位、开户银行签订资金管理三方协议。”

（三）执法示范点

      1.处罚与教育并重原则。行使自由裁量权，要坚持处罚与教育相结合，在裁量中既要实现处罚目的，又要实现社会效果。对情节轻微及社会危害较小的违法行为，以教育为主，处罚为辅，教育行政相对人自觉守法。对法律法规规章明确规定须先经责令改正仍不改正才予以处罚的，应严格遵循法律法规规定。

      2.落实行政执法与刑事司法“两法衔接”机制，及时向公安部门移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件，有力震慑欠薪逃匿等恶意拖欠农民工劳动报酬的违法行为，切实维护农民工权益。

解读：澳门和记娱乐场,菠菜导航网：人力资源和社会保障局执法一大队

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