市十六届人大二次会议文件（2）

澳门和记娱乐场,菠菜导航网：2016年国民经济和社会发展计划

执行情况与2017年计划草案的报告

——2017年2月23日在澳门和记娱乐场,菠菜导航网：

第十六届人民代表大会第二次会议上

澳门和记娱乐场,菠菜导航网：发展和改革局局长 张健东

各位代表：

受市人民政府委托，现向大会报告我市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

过去一年，我市在市委市政府的正确领导，以及市人大及其常委会和市政协的监督支持下，科学制定“十三五”时期发展目标和发展措施，紧扣“创新引领、主动作为、协同奋进”的工作主线，着力稳增长、调结构、转方式、保民生。全市国民经济和社会发展计划执行情况总体良好，基本达到预期目标，实现了“十三五”规划的良好开局。

（一）经济运行总体平稳，产业转型升级步伐加快

经济保持平稳发展。全市地区生产总值实现310.04亿元，增长7.1%；规模以上工业增加值121亿元，增长7.6%；地方一般公共预算收入21.95亿元，增长6.22%；固定资产投资255.07亿元，增长22%；社会消费品零售总额174.09亿元，增长10.73%；外贸进出口总额147.02亿元，增长1.90%；预测城乡居民人均收入21376.9元，增长9.60%。纳入省重点项目4项，完成投资15.4亿元；纳入江门市重点项目45项，完成投资50.2亿元；市本级重点项目70项，完成投资69.3亿元，各级重点项目均顺利完成年度投资计划。

平台建设跃上新台阶。翠山湖科技产业园全年投入2.5亿元完善基础设施，翠山湖大道全线贯通，幼儿园等10个项目投入使用，投资和生活环境进一步提升。江门国家高新区开平翠山湖科技园正式挂牌，新增8242亩土地纳入省产业集聚发展范围。园区新签约项目16个，与国家电投广东公司达成53亿元综合能源项目投资框架协议。新增投（试）产企业7家，累计实现投（试）产企业达57家。引进了鸿福堂、西班牙凯赛德等优质项目。连续5年省考核获得优秀等次，连续两届成为省五星级服务园区。

现代服务业提速发展。文化旅游产业蓬勃发展，我市纳入国家首批全域旅游示范创建单位，碉楼文化旅游区创5A工作顺利通过省验收，并上报国家旅游局。赤坎镇入选第一批中国特色小镇，赤坎古镇华侨文化展示旅游项目和新镇区建设稳步推进。马降龙村成为我市第2个国家级传统村落。全年接待游客598.85万人次，旅游收入63亿元，分别增长4.50%和20.94%。连续5年入选省县域旅游综合竞争力十强县。商贸、物流、电商等现代服务业兴旺发展，全国首个县级跨境电商快件分拣清关中心建成运作。房地产业发展平稳，商品房成交金额48.27亿元，增长10.08%。金融业发展有新突破，民生银行、长江村镇银行进驻我市。人民币存贷款余额分别为525.19亿元和266.16亿元，较年初分别增长9.45%和18.23%。

农业经济持续提升。全年实现农业总产值56亿元，综合发展速度3.1%。建成高标准基本农田5.08万亩。完成中央财政第六批小型农田水利重点县等水利工程建设项目。省级食用农产品标准和溯源管理试点县项目顺利推进，国家农产品质量安全示范县创建工作顺利通过省考核。新增农业龙头企业3家，农民专业合作社18家。实施“互联网+农业”、打造“皮卡生活”电商平台建设工作取得成效。

（二）创新驱动深入实施，供给侧结构性改革成效初显

自主创新能力取得新突破。全年完成工业技改投资32.38亿元，增长142.1%。新增博士后创新实践基地1家，省级工程技术研究中心3家。翠山湖和水口水暖卫浴双创基地评为“江门市小微企业创业创新示范基地”。澳门和记娱乐场,菠菜导航网：卫浴谷认定为“江门市科技企业孵化器试点”。“大众创业、万众创新”氛围浓厚，成立市海归会，设立侨青创业创新集聚区。江门中微子实验项目扎实推进。马冈鹅协会被评为国家农村专业技术协会。

供给侧结构性改革成效初显。出台了供给侧结构性改革总体方案和五个行动计划。“去降补”工作扎实推进，24项补短板项目完成年度投资10.5亿元。公有企业改革继续深化，出清重组“僵尸企业”25家。完成国家、省和江门市下达的淘汰落后产能工作任务。房地产去库存成效明显，商品房库存面积比去年下降约12万平方米。落实供给侧结构性改革免征34项行政事业性收费项目，全年减免各项涉企收费达1796.74万元。

（三）城乡发展新格局稳步构建，生态文明建设取得新成效

交通项目顺利推进。江罗高速全面建成通车，深茂铁路、中开高速、高恩高速、开春高速开平段建设进展顺利；佛开高速三堡至水口段、开阳高速开平段扩建工程前期工作扎实开展。台开快速路开平段前期工作基本完成。开平快速干线东、西线及北线东延线一期工程建设稳步推进。完成省道S367及市区长振路、良园路改造工程。170辆清洁能源和新能源公交车投入使用，18条公交线路实现智能系统调度。

城市建设日益完善。完成中心城区地下综合管廊规划编制，启动缆线管廊建设。完成市区排水（雨水）防涝综合规划，推进“海绵城市”建设。持续推进“三旧”改造，“侨园宾馆”等4个改造项目竣工验收。铺设天然气中压管网26.8公里。稳妥推进市固废综合处理中心一期工程，完成征地和PPP项目招商资格评审。启动市中心城区综合交通规划，推进慢行系统和城乡绿廊建设。

农村生活条件明显改善。农村生活垃圾无害化处理率逐步提高。苍城、大沙镇顺利通过省卫生镇考核验收，马冈镇通过江门市卫生镇考核验收。农村危房改造扎实推进，完成改造209户。宜居城乡创建成效明显，新增13条行政村整治，村容村貌明显改观。完成迳头污水处理管网二期第四阶段工程，以及赤坎、苍城、大沙等镇生活污水处理厂配套管网工程。农村河道（渠道）清淤清障工作成为省示范点。

生态环境持续改善。潭江流域和重点饮用水源环境保护工作取得成效。完成七大饮用水源水库临水面第一重山6000亩商品林调整生态林工作。严格执行“河（段）长制”和水资源管理制度，落实养殖场“三区”划定，完成禁养区867家畜禽养殖场清拆整治。完成马降龙碉楼村落风光公园、4个镇级森林公园和66个村居公园建设。孔雀湖湿地公园成为国家湿地公园试点，金山森林公园建设省级森林公园通过省级专家评估。节能减排工作持续推进，超额完成黄标车和老旧车淘汰任务，整治高污染燃煤小锅炉34台。

（四）重点领域改革持续深化，市场活力有效激发

政府职能继续转变。深化“放管服”改革，出台了“1+3”清单。深入推进行政审批制度改革，全面清理规范行政审批中介服务。“邑门式”政务服务改革初见成效，率先在江门推出“邑门式”简政惠民服务，有效提升政府行政效能。优化政府组织架构，完成市委政法委体制改革；深化综合行政执法体制改革，调整农产品质量安全监管等重点领域基层执法力量。15个镇（街）枢纽型“邑家园”和270个村（居）“邑家园”投入使用，实现城乡全覆盖。

营商环境不断优化。进一步完善负面清单管理制度，共列741条禁限事项。深化商事制度改革，推行电子营业执照和电子化登记试点工作。国地税联合深化合作，推进税收征管体制改革，实现156项国地税业务“一窗通办”。加大澳门和记娱乐场,菠菜导航网力度，落实政府投资的重大项目信息公开工作。深入推进社会信用体系建设，全面实施“黑名单”制度，推进行政许可和行政处罚信用信息“双公示”。建立实施涉企收费目录清单制度，营商环境得到进一步优化提升。

（五）民生保障继续加强，社会事业持续进步

社会保障水平稳步提升。民生领域投入继续加大，全年民生支出25.04亿元，落实市镇两级“十项民生实事”。实施充分就业发展战略，全市城镇新增就业7231人，促进创业812人，城镇登记失业率为2.38%。城乡居保和城乡医保参保率分别达99.92%和98.68%。保障性住房工作成效明显，建成公租房130套，新增入住公租房366套。向老年人发放高龄津贴、生活补助共912.6万元。全面提高城乡低保、五保和孤儿基本生活最低养育标准。新增居家养老服务设施16个，累计304个；新增养老床位数600张，累计3367张。扎实推进精准扶贫工作，累计投入帮扶资金3493.1万元。

文教体卫事业稳步发展。完成市博物馆主体工程建设。我市列入省图书馆、文化馆总分管建设第一批试点。组建市新闻与信息中心，全媒体融合发展态势良好。开平广播电视台成为全国首个实现高、标清同步播出的县级台。顺利通过“中国曲艺之乡”复评。完成全市可移动文物普查。成功创建省社区教育实验区,创建国家级农村职业教育与成人教育示范县取得阶段性成果。完成省教育强镇第一轮复评。扎实推进国家级特殊教育改革实验区建设，适龄残疾儿童实现100%就学。完成5所学校新（扩）建工程。苍江体育运动场投入使用，实现学校与社会共享体育设施。中医院迁建一期工程、全科医生规范化培训基地基本建成。完成龙胜、赤水镇卫生院改造和19间村卫生站公建民营建设。稳步实施计划生育全面二孩政策。

同时，妇女儿童、老龄、残疾人、民族、宗教、应急、人防、气象、档案、食品药品、安全生产等工作也都取得了新的成绩和进步。

在肯定成绩的同时，我们也清晰看到我市经济社会发展出现了一些新情况新问题，主要表现在：经济下行压力依然较大，发展后劲仍然不足；结构调整任务依然艰巨，自主创新能力仍有待提高；生态文明和环境保护存在薄弱环节，民生保障水平与群众期望仍有差距。对于这些问题，我们必须予以高度重视，认真研究，采取切实有效措施，着力加以解决。

二、2017年国民经济和社会发展计划的安排意见

2017年是“工作落实年”，是“十三五”规划承上启下和实现率先全面建成小康社会的关键一年，也是深入推进供给侧结构性改革的攻坚之年。

做好2017年全市经济社会发展工作，总体要求是：认真贯彻上级各项决策部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实市委十三次党代会和十三届二次全会精神，致力“兴业惠民、治吏简政”，以“工作落实年”为动力，以“善作为、重实效、谋新篇”为工作主线，深入推进产业提质工程、宜居城乡工程、青山绿水工程、协同共进工程、民生幸福工程“五大工程”，力促经济社会发展取得新进步，为率先全面建成小康社会奠定坚实基础。

综合考虑新常态下外部经济形势和内部发展条件，经与“十三五”规划目标衔接，2017年全市经济社会发展预期目标如下：

——地区生产总值增长7.5%；

——规模以上工业增加值增长7.8%；

——地方一般公共预算收入增长5%；

——全社会固定资产投资增长15%；

——社会消费品零售总额增长10%；

——外贸进出口总额正增长；

——城乡居民人均收入与经济增长基本同步。

为实现上述目标，重点做好以下工作：

（一）推进产业提质工程

做强核心产业平台。继续完善翠山湖科技产业园交通路网、燃气供应以及商业、居住、医疗、教育等配套设施建设。围绕五金机械、电子信息、新材料、汽车及零部件、大健康等五大产业定位，大力引进规模、优质的关联项目，促进园区产业集聚和提质发展。强化与江门高新区、优秀战略投资者的合作联动，积极申报省级经济开发区和省级高新区。优化扩展区的功能分区，推进园区扩容增效，加快“五年再造一个翠山湖”的步伐。

促进传统产业转型升级。重点推进水口镇发展总体规划与水暖卫浴产业发展规划深度融合，大力推动中国（水口）卫浴博览城一期工程建设，积极创建国家级出口水暖卫浴产品质量安全示范区，把水暖卫浴产业打造成为转型升级标杆。增强化纤纺织产业和食品产业企业的增资扩产。依托跨境电商快件清关中心，推动电子商务与传统产业融合发展。

培育发展新兴产业。依托中欧新材料产业基地核心平台，引进一批新材料龙头企业落户。完善建筑领域信用体系建设和应用，推进绿色建筑发展，积极引进建筑设计、工程研发、绿色建材等产业链配套，打造“中国现代建筑之乡”。加快促进鸿福堂健康食品项目落地建设，推动牵牛生化、彼迪药业等“大健康”龙头企业提质增效，促进大健康产业加快发展。扶持重点外贸企业，促进旅游购物等外贸新业态发展。积极开拓“一带一路”沿线国家新兴市场。

加快发展农业现代化。深入推进国家现代农业示范区建设，重点推进金鸡现代农业双创示范基地建设。完善镇级农产品质量安全检测室，创建国家农产品质量安全县。实施高标准基本农田建设、中央财政现代农业优质稻产业带、世界银行贷款农业面源污染治理等重点项目，进一步改善农业生产和生态环境。扎实开展第三次全国农业普查工作。推进“互联网+农业”，实现助农增收。创建一批名优品牌农产品，推进马冈鹅申报国家地理标志商标注册，提升农产品市场竞争力。

大力推进全域旅游。深入实施“一核两翼”旅游发展战略，冲刺国家5A级旅游景区创建，扎实做好立园和自力村扩园提升，擦亮世遗旅游招牌。抓好赤坎圩镇整体改建，依法做好国有土地房屋征收，加快赤坎古镇项目建设。深入推进省新型城镇化2511综合试点，将赤坎镇打造成为中国特色小镇。大力推进塘口荣桂坊和大沙大塘面村民宿民居、天露山生态游、月山皂幕山风景区、金鸡中微子科普旅游等项目，积极创建国家全域旅游示范区。

（二）全面深化改革创新

推进关键领域改革。积极推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”政策和“六新六去”任务。进一步精简行政许可事项，着力取消和下放一批束缚创业创新、含金量高的行政许可事项。稳步推进公益三类事业单位转企改制。深化公有企业改革，推进国有“僵尸企业”出清重组，优化国有资源配置和布局。创新投融资方式，推进市PPP项目实施。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

坚持“创新驱动”战略。培育新增一批国家级高新技术企业、引领型创新企业和科技型小微企业。推动企业加大研发经费投入，做好专利申报及知识产权保护工作。落实2017年度工业企业技术改造导向计划项目和亿元以上重点技改项目建设。实施“互联网+”行动，推进信息网络基础设施建设。加快翠山湖、水口水暖卫浴、龙胜汽配三大“双创”基地建设，完善创业创新服务平台。继续开展“政信贷”业务，帮助小微企业解决融资难问题。

（三）推进城乡宜居工程

加快完善交通网络。主动融入珠三角交通一体化，构建现代化交通网络。重点加快高恩高速、开春高速、中开高速开平段建设；抓好G325国道改线、佛开高速三堡至水口段扩建、开阳高速开平段扩建、开平至台开高速等项目前期工作。配合做好深茂铁路开平段和站场建设。加快编制全市综合交通规划。启动开平快速干线北线一期及北线东延线二期建设，加快东、西线建设。推动赤坎大道等旅游交通道路规划建设。继续推进新农村公路路面硬底化工程，逐步完善我市交通公路网络。

推进城乡扩容升级。加快台开恩协同发展，落实台开恩协同发展联席会议工作部署。围绕“台开同城”发展战略，启动潭江新城建设。不断完善城乡规划体系，以《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：城市总体规划》为指导，完善各片区控制性详细规划。加快各镇总体规划编制和实施，推进特色小镇建设。促进产城融合，推进翠山湖、水口镇与城区融合发展。加快“三旧”改造进程。市固废综合处理中心一期项目开工建设。完成10公里天然气管道铺设。开展城区桥梁特色化改造，提升城市景观魅力。

建设美丽新农村。深入实施新农村示范工程和乡村绿化美化示范点工作，创建省级乡村绿化美化示范点3个；江门市级文明镇7个、示范村3条、宜居村庄2个；澳门和记娱乐场,菠菜导航网：级乡村绿化美化示范点25个、文明村15条。完成三埠石海等16条村庄整治。加强农村生活垃圾收运处理，建立健全长效机制。实施新一轮农村电网改造升级，加快小型农田水利重点县、潭江河流治理工程（开平段）、交流渡水闸重建等项目建设。完成55公里农村河道（渠道）清淤整治。

（四）实施青山绿水工程

建设绿色开平。推进重点林业生态工程，开展新一轮绿化开平大行动，继续抓好生态景观林带建设。推进生态公益林调整及新增工作，完成大沙河、鸡心石、大王古等水库7000亩商品林调整为生态公益林。大力开展城乡街头绿地升级改造，切实做好高速出入口、325国道、开平大道、城区街道、镇通村等道路两旁增绿、补绿工作。稳妥完成林场改革任务。

推进公园城市建设。擦亮“公园城市”名片，重点抓好孔雀湖国家湿地公园试点建设和金山森林公园省级森林公园总体规划编制工作。实施天露山森林公园提升工程，争创省级森林公园。抓好镇村两级公园建设，新建2个镇级森林公园、2个镇（街）公园和33个村居公园。

加强环境综合整治。巩固中央环保督察成效，全力推进环境大整治行动。抓好大气污染防治工作，完成黄标车和老旧车淘汰、高污染燃料锅炉整治任务。严格落实潭江流域“河（段）长”制，加快推进台开恩“潭江共治”工作，加强潭江流域和重点饮用水源保护。继续开展漂染等重点行业环境综合整治。有序开展禁养区、限养区畜禽养殖业污染治整治，引导养殖业绿色发展。

（五）落实民生幸福工程

加大民生保障力度。继续加大民生投入，实施“十项民生实事”建设，提高六项底线民生保障补助标准。进一步完善社会保障体系，适当降低社会保险费率，提高社会保险待遇。继续抓好保障性住房、城乡供水改水工程、城乡公共设施等建设，切实改善民生。搭建小微企业双创人力资源服务平台，提高小微企业吸纳就业能力。探索开展精细管理、精准发力的扶贫攻坚模式，构建扶贫长效机制。

大力发展社会事业。进一步优化教育资源配置，完成水口镇第三小学（一期）、梁金山小学（一期）工程建设，启动翠山湖实验学校、市职业教育公共实训中心建设，推进赤坎中心小学和中心幼儿园迁建。以“智慧校园”建设为抓手，进一步提高教育信息化水平。推进公共文化服务均等化，加大对图书馆、文化馆总分馆试点建设投入。推进档案馆库建设，加快馆藏档案数字化进程。统筹卫生事业发展，完成中医院迁建二期修葺主体工程和金鸡卫生院旧楼改造。加快苍城、蚬冈卫生院标准化建设，启动市第二人民医院、赤坎卫生院异地建设。深化医药卫生体制改革，推动基本公共卫生服务中心下移。推进家庭医生签约服务和分级诊疗，打造“健康开平”。坚持计划生育基本国策，深化“阳光计生”行动。推动新体育中心的前期工作，完善社区体育设施、农民体育健身工程建设。做好国防教育和“双拥”工作。强化食品药品安全监管。加强妇女儿童、民族、宗教、侨务、人防、气象、档案、市志、红十字会和志愿者服务等工作。

各位代表，做好2017年经济社会发展任务艰巨，意义重大。让我们在市委市政府的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，齐心协力、抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，为实现2017年全市经济社会平稳健康发展而努力奋斗！