一图读懂江门全面深化改革
为及时做好改革政策举措宣传解读，增强和集聚改革正能量，从今日起，江门市委改革办与江门日报社合作推出“砥砺奋进改革争先——江门市全面深化改革系列报道”，对今年我市十项重点改革项目和六项重点民生改革事项加大宣传报道力度，为全面深化改革营造良好社会环境。本期，我们先通过一张图来了解我市今年全面深化改革的事项、任务、目标和亮点。
2017年十项重点改革项目
1 推进全省小微双创综合改革试点市建设
目标
按照“江门特色、广东标杆、全国示范、国际平台”的要求，大胆创新，先行先试
措施
进一步推进商事登记、涉企收费、行政审批等改革，全面实施清单制、委托制和承诺制“三制”，落实各项改革任务
建成2个以上核心基地、20个以上重点基地、8个以上众创空间、2个以上电子商务基地，
建立健全覆盖全市的小微企业公共服务平台网络
全面推进小微双创12项重点改革事项
2 落实“三去一降一补”，深化供给侧结构性改革
目标
充分释放生产消费活力和内部增长潜能，开创经济发展新局面
措施
●出台第二批供给侧结构性改革工作清单，跟踪分析工作清单任务实施情况，确保任务落实
●完成年度“去降补”工作任务
3 深化“多证合一”登记制度改革
目标
开展企业“十五证合一”和个体工商户“五证整合”登记制度改革，不断提高市场准入便利度
措施
●对“多证合一”平台进行升级，修订完善“多证合一”登记的实施细则及操作指引，开展改革成效评估
●落实《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：加快推进“多证合一”改革的指导意见》，使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态
●推动“证照分离”改革，积极推进电子营业执照和全程电子化登记、住所登记、简易注销程序、企业名称等工商登记便利化改革
4 推行清单制、委托制、承诺制，推进“放管服”改革
目标
确保清单制管理工作走在全省前列，全省范围内率先推行行政审批委托制，力争成为全省行政效率最高、行政成本最低先行区
措施
对没有法定依据的行政职权,及时取消，依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查
按照“充分赋权、能放则放、应放尽放”原则，编制印发委托各市（区）政府在“1+6”园区行使市级经济管理相关的行政审批和管理职权目录
制定《江门市投资项目承诺制改革试点意见》及相关配套文件
5 推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，深化农村集体产权制度改革
目标
推进农村土地承包经营权确权，年底完成颁证超过90%
措施
●建成运行确权信息系统平台
●争取成为全国农村土地承包经营权抵押贷款试点，争取新会成为全国农村产权制度改革试点
●健全农村产权规范流转和交易机制，出台确权政策解读和化解“老大难”问题指导性意见
6 加快推动扶贫线和低保线“两线合一”改革
目标
确保到2018年低保标准与扶贫标准实现“两线合一”，保障贫困家庭基本生活水平与全面建成小康社会相适应
措施
●2017年实现30%以上建档立卡贫困户共5000人脱贫任务
●制定出台我市《推进扶贫线与低保线“两线合一”改革试点工作实施方案》，并组织实施
●进一步完善社会救助制度和低保标准与物价上涨联动机制，提高低保标准，全市城镇和东部三区一市农村提高到700元/人月，台开恩三市农村提高到600元/人月
7 健全河长制，创新生态保护机制
目标
2017年底前，全市境内江河湖库全面建立河长制，构建市、县、镇、村四级河长组织体系
措施
印发实施《江门市全面推行河长制实施方案》
完成跨县河流、水库、山塘、入河排污口指标核查；向社会公示河长名录
出台全面推行河长制机构设置方案、监督管理办法、考核办法
8 创建全省深化医药卫生体制综合改革示范市
目标
确保我市医药卫生体制改革有创新、有亮点，探索出真正造福于民的医改“江门模式”
措施
●推动医养服务结合，出台老年护理人才培训方案，制定医养结合医疗服务相关标准规范
●推进家庭医生签约服务，家庭医生签约服务覆盖率达到30%以上
●推进“医联体”建设，制定出台“医联体”管理实施方案，加强“医联体”内医疗机构用药衔接
9 推进“邑家园”公共服务平台建设，创新社会治理机制
目标
为老百姓提供“百姓需求、百姓希望”的综合服务，实现服务就在“家门口”
●依托“邑家园”开展社区教育实验点建设
●推进全市“邑家园”信息化建设，将“邑门式”服务系统延伸到村（社区）公共服务站
措施
10 深化“邑门式”行政服务改革
目标
完善全国领先、四级覆盖的江门“邑门式”公共服务平台二期项目，完善自然人、法人“邑门式”模块建设
措施
完善全市“邑门式”公共服务综合管理平台“统一受理系统”中“法人事项的综合窗口受理系统”
完成“邑门式”系统后台处理、统计分析、数据预警等模块建设工作
推进村（社区）“邑门式”公共服务平台建设
2017年六项重点民生改革事项
推进农业转移人口市民化
取消了农业、非农业等户口性质的划分；异地务工人员随迁子女接受义务教育纳入当地普及九年义务教育范畴；外来务工人员可平等申请公租房；开办“农民安家贷”业务支持农民进城购房
措施
●继续推进城乡居民基本养老保险制度和参保对象全覆盖，推动养老保险制度城乡一体化，为促进农业转移人口市民化提供基本公共服务
●加强基层卫生计生部门流动人口工作人员的配备，逐步将流动人口纳入优生系列工程和生育关怀行动服务范围
●加强流动人口信息互联互通、异地查询、跟踪监测、动态管理方面的工作和部门间的信息共享
改善贫困地区孩子上学条件
近三年来已投入3亿多元用于台山、开平、鹤山、恩平薄弱学校改造扩建工作；按不低于人均每月1000元的标准对农村教师发放岗位津贴；建立了涵盖各个学段的扶困助学体系
措施
●加大各级各地教育经费投入，推进贫困地区标准化学校建设，力争年内实现义务教育标准化学校全覆盖
●推动城乡教师交流，积极引导骨干教师向乡村学校流动
●深化贫困地区教育领域综合改革，加快推进教育信息化，推动优质教育资源开放共享、均衡发展
建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度
我市自2016年7月实施居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领制度以来，截至今年4月，我市共受理省外人员补换领身份证3438人，其中换领证件2630人，补领证件808人；挂失申报证件435人；捡拾9人，发还2人
措施
●继续抓好居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领制度的落实
解决无户口人员登记户口问题
截至4月底，全市共排摸无户口人员14843人，已办理无户口人员登记户口共4922人
措施
●加快无户口人员的登记和审批进度，加大无户口人员登记户口工作的宣传力度，力争在年底前基本完成工作任务
●严格按照省公安厅相关政策要求部署，积极妥善解决“三非”越南妇女的问题
●加强对无户口人员进行采集指纹、相片、DNA血样工作
推进家庭医生签约服务
截至2016年底，全市共建立家庭健康档案324万份；全科医生870人，达到每万人口全科医生1.9名；有30多个基层医疗机构开展家庭病床服务，共建床6046张
措施
●加强全科医生队伍建设，实行“定单式”全科医生培训模式，与高校联合定向招生、定向就业
●建立以全科医生服务数量、质量、居民满意度及医药费用控制为主要指标的全科医生考核制度，考核结果与收入挂钩
●推动至2017年底家庭医生签约服务覆盖率达到30%以上，重点人群签约服务率达到60%以上
全面推行河长制
2015年在潭江干流和15条重点支流先行实施河长制，共设置18个河长断面，31个段长断面；2016年完成了《江门市潭江流域水质保护条例》的立法
措施
●成立各级全面推行河长制工作领导小组，落实河长制工作专项经费
●印发各级河长制实施方案，完成全市河长制核查工作，并向社会公布全市河长名录
●研究制定各级实施河长制相关配套制度，加大河长制宣传力度
（肖开刚）
相关附件：
