根据省委省政府《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》、江门市委市政府《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：新时期城乡精准扶贫精准脱贫的实施方案（2016-2018年）》及澳门和记娱乐场,菠菜导航网：委市政府有关文件精神，结合我街道实际，现就推进城乡精准扶贫精准脱贫工作提出如下实施方案。

一、总体思路

    深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记澳门和记娱乐场,菠菜导航网：扶贫开发系列重要讲话精神，把扶贫开发作为重大政治问题、重大发展问题、重大民生问题来抓，以大幅提高扶贫开发对象收入、减少贫困人口为主要任务，强化扶贫工作责任制，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，确保到2018年建档立卡扶贫对象稳定脱贫。

    二、基本原则

党工委领导，政治保障。充分发挥街道党工委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，落实街道、村（社区）两级书记一起抓。切实加强农村基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

办事处主导，各方参与。坚持办事处主导，社会参与，形成合力推动精准扶贫工作的机制。引导各类资源要素向相对落后村和城乡弱势群体倾斜配置，广泛动员社会力量参与精准扶贫，着力构建合力攻坚的大扶贫开发格局。

科学规划，精准扶贫。继续实行“规划到户、责任到人”工作责任制，工作重心下移，瞄准贫困户，全面建档立卡，联网动态管理，实行精准扶贫。采取“一户一策”等综合措施，因地制宜，分类指导，分工负责，科学制定脱贫措施，将扶贫资源精准有效地配置到户。

群众主体，自力更生。坚持“扶智”与“扶志”相结合，突出贫困群众主体地位，增强主人翁意识，提升内生动力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，实现自主脱贫。

健全机制，落实制度。继续实行扶贫开发目标责任制和考核评价制度，建立扶贫工作倒逼机制、追责制度，落实扶贫资金投入稳定增长机制，实现扶贫开发与城乡最低生活保障制度相衔接，按照目标要求，建立脱贫评定机制，建立奖惩制度，明确各方工作职责。

三、目标任务

（一）重点帮扶对象实现稳定脱贫。到2018年，稳定实现城乡贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，建立统筹城乡的贫困户帮扶工作机制。其中，认定有劳动能力、且有劳动意愿的城乡低保家庭102户330人（农村贫困户64户228人，城镇贫困户38户102人）为新时期城乡精准扶贫重点帮扶贫困户。按江门要求，按贫困人口人均3年不少于2万元的投入标准进行帮扶。采取扶持生产和就业发展一批、教育扶贫脱贫一批、低保政策兜底一批等办法，力争每年有30%以上的有劳动能力贫困户年人均可支配收入超过当地城乡年人均收入的45%；无劳动能力贫困户的低保标准和补差水平逐年得到提高，确保到2018年底实现基本脱贫。

（二）推动基本公共服务均等化实现全覆盖。按照江门市统一部署，落实基本公共服务均等化补助和资源管护激励型财政补贴政策，建立稳定的村级公共服务管理和资源管护激励机制，确保到2018年全街道村级集体可支配收入全部达到20万元以上。深化省基层综合公共服务平台改革，进一步完善村级公共服务站建设，加强“邑家园”家庭服务中心建设，增强服务能力，努力实现服务就在“家门口”，增强村民的凝聚力、幸福感和归属感。

四、资金计划与筹措

（一）贫困户发展启动资金。按照省、江门要求，2016-2018年按贫困人口人均3年不少于2万元的投入标准，江门市扶贫基金与澳门和记娱乐场,菠菜导航网：财政分担比例为8:2（即澳门和记娱乐场,菠菜导航网：投入4000元/人）。按此投入标准，三年投入标准分别为：人均1500元、1500元、1000元。根据市划分的等次，我街道属于一类镇，需三年人均共负责筹集1600元（占人均三年总数4000元的40%），每年投入标准分别为：人均600元、600元、400元；扶贫资金承担比例根据市扶贫开发领导小组联席会议确定。帮扶资金统一缴入财政扶贫专户。

（二）农村低收入住房困难户住房改造补助资金。向上级部门申请和筹集资金，重点扶持列入市2016-2018年新时期城乡精准扶贫重点帮扶对象的贫困户进行住房改造，改善其居住环境。

（三）精准扶贫工作经费。主要用于宣传费用、会议费用、培训费用、购买办公耗材及设备、迎检费用等。

五、建立健全相对贫困乡村和贫困人口帮扶政策体系

（一）全面精准识别建档立卡。对全街道低保对象全面开展建档立卡工作，并在此基础上将有劳动能力且愿意接受帮扶的低保户识别出来，作为本轮精准扶贫的重点帮扶对象。街道扶贫办要认真组织开展贫困对象精准摸查识别，在自愿的基础上，自下而上申报确定被帮扶的对象、规模和分布范围等，特别是要将低保线内有劳动能力的贫困残疾人作为重点扶持对象纳入精准扶贫工作机制和贫困监测体系。识别出来的贫困户要实行村（社区）评议，并张榜公示接受群众及“两代表一委员”监督，公示期要在7天以上，确保公示到村（社区）、到户，并逐户签字确认。对识别的重点帮扶对象全面建档立卡，实行一户一档，台账管理，建立相应纸质档案及电子档案，纳入扶贫信息系统管理，全面动态信息化管理。

（二）加强就业扶贫，增强“造血”能力。注重把扶贫与扶智有机结合，按照“一户一法”原则，切实提升农民素质，提高贫困户的“造血”能力。一方面，坚持鼓励发展生产，积极组织贫困户开展生产技术培训，提高农民生产技术，鼓励扶持贫困户发展生产。另一方面，全面实施就业帮扶，想方设法为贫困户开展就业扶贫，创造就业机会，增加其工资性收入，努力实现“就业一人、脱贫一户”的目标。

（三）大力实施教育扶贫，落实“一助到底”。按照“一助到底”的要求，对贫困户子女建档立册并提供教育补助，提高贫困家庭子女文化水平，增强就业能力，帮助贫困户彻底脱贫。

（四）大力实施救助扶贫。落实城乡医疗保险和医疗救助相关政策和大病救助机制。全面落实最低生活保障制度和城乡低收入家庭救助机制，实施分类低收入群众优惠保障措施。将符合条件的因病、因学、因残、因灾城乡贫困家庭分别纳入医疗救助、教育救助、灾害救助和住房救助。

（五）积极开展社会扶贫。建立社会组织参与精准扶贫机制，采取“以政府为导向、以有劳动能力的低保户为帮扶对象、社会组织积极参与帮扶”的社会扶贫模式，将社会扶贫资源有效地配置到贫困户身上，包括开展助学、助医、助困、就业、发展生产、改善家居环境等专项扶贫，并做好贫困户的分类工作，逐户建立帮扶档案，实施专人跟踪落实，提高精准扶贫的效果。另外，积极发动行业协会、本地和异地商会以及各类慈善组织参与扶贫工作。

六、全面提升村（社区）公共服务水平

（一）强化经费保障。对村（社区）公共服务站日常工作经费，按照属地管理的原则，建立健全市政府以常住人口为基数的经费保障，并结合江门市“基本公共服务均等化补助和资源激励型财政补贴政策”，以2014年村委会集体经济可支配收入为基准，继续落实分类资源管护补助和激励机制，一定三年不变，同时逐年提高村委会集体收入补助标准和补助水平，确保到2018年底，全街道所有村委会集体可支配收入达到20万元以上。其中，2016年达到15万元以上。2017年达到18万元以上。补助资金重点用于加强村（社区）公共服务站和“邑家园”家庭综合服务中心建设、提供行政服务、社会服务及管护资源，也可适当用于农田小水利、村道建设、村庄环境整治等农村基础设施建设。

（二）提升服务能力。定期举办村（社区）公共服务站工作人员培训班，重点进行网上办事技能、综合服务素质、义工服务和社工知识、普法教育、服务事项指南讲解等方面的培训，提升公共服务站工作人员的整体素质，提高服务质量和效率。

（三）规范站点建设。不断完善村（社区）公共服务站办公设备配置；逐步建立统一、规范的台账登记管理制度，推行网上办事，实现与镇（街）、市网上办事大厅对接、信息共享和数据交换。扎实推进“邑家园”建设，将精准扶贫服务与“邑家园”的行政服务、计生服务、社会组织培育等工作内容综合推进，着力解决服务群众“最后一公里”问题。

七、保障措施

（一）强化组织领导。长沙街道扶贫开发领导小组统筹全街扶贫开发工作，领导小组由街道党工委书记担任组长，办事处主任担任常务副组长。领导小组下设办公室，配备3名专职人员具体负责精准扶贫工作，进一步加强扶贫工作的统筹、协调、督促。

建立精准扶贫工作协调、落实机制，统筹协调和研究解决本地区精准扶贫中的重大问题，加强督促检查，确保扶贫工作顺利推进。结合选派第一书记工作，切实加强基层组织建设，要坚持“扶贫”和“党建”两手抓、两手硬，以加强村级党组织建设为重点，以健全村级组织体系和规范村级组织运作为抓手，持续整治软弱涣散的重点帮扶村党组织，严格落实领导干部驻点普遍直接联系群众制度，积极解决帮扶村基层治理实际问题。通过抓基层、打基础，抓班子、带队伍，建强村级组织，增强整体合力。

（二）明确工作责任。明确街道党工委和各相关村（社区）党组织作为精准扶贫工作的责任主体，各村（社区）党组织书记第一责任人，要切实履行扶贫工作责任，签订扶贫责任书，落实扶贫任务。街道扶贫工作有关部门要担负起江门市精准扶贫网线上录入和线下对接的工作，明确专人负责，确保系统维护、数据录入有人负责，结对帮扶、活动协调有人落实，项目实施、成效反馈有人跟进。落实街道党政领导干部挂钩帮扶责任，带队走访贫困户，开展调查研究，推进扶贫工作，解决工作难题。

（三）建立贫困人口纳入和退出动态管理机制。明确贫困人口纳入和退出标准和程序，实行有序进出、动态管理。贫困人口进出严格按“拟选对象、精准扶持、民主评议、公示公告”程序办理，根据年度减贫目标任务，对重点帮扶对象实施一户一策精准帮扶。每一考核年度，对当年达到或超过脱贫标准的帮扶对象进行核实公示并退出帮扶。因重大自然灾害返贫的，应根据市农业、气象、民政、国土等部门认定，由街道扶贫部门申请、市级扶贫部门审核、江门市级扶贫部门审定，纳入下年度脱贫计划。

（四）加强扶贫督查跟踪。要建立年度精准扶贫工作逐级督查制度，定期对帮扶工作进展、成效及资金落实情况进行跟踪检查，及时妥善处理帮扶工作中出现的新情况、新问题，确保一级抓一级，层层抓落实。

（五）积极营造精准扶贫氛围。通过网络、简报等多种形式宣传精准扶贫的重要意义、先进典型、工作经验，充分调动社会各界参与扶贫开发的积极性。制作精准扶贫开发宣传栏，给村民一个直观明确的认识，鼓励重点帮扶村干部群众自力更生、艰苦奋斗，创造良好的社会氛围。广泛开展政策宣传和信息互动，着力造声势、扩影响、聚焦点，营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的良好氛围。