根据上级纪委的工作部署，为进一步加强农村基层党风廉政建设，加强基层政权建设，巩固党的执政基础，密切基层党群干群关系，推动农村科学发展，促进社会和谐发展。现对农村基层党风廉政建设工作，提出如下工作意见：

      一、深化思想政治教育，不断增强农村基层党员干部的廉洁从政意识。

      1、突出抓好反腐倡廉教育。加强反腐倡廉教育，开展以“加强思想道德建设，保持党的纯洁性”为主题的纪律教育月活动，并组织党员干部学习《农村基层干部廉政履行职责若干规定（试行）》，增强农村基层党员干部的执政为民意识、廉洁从政意识、遵纪守法意识。

      2、积极推进廉政文化建设。积极配合我街道推动廉政文化进农村、社区、家庭、学校、企业工作。通过举办先进事迹报告会等，在党员干部中形成以廉以荣、以贪为耻的良好风尚。进一步推进廉政文化活动和继续抓好新民“村头说村务”示范点。

      农村基层党员干部廉政教育必须贴近实际，突出重点，加强针对性；教育必须增强实效，把专题学习、群众评议与改进工作、解决实际问题结合起来，把群众满意作为检验教育效果的主要标准。

      二、建立健全基本制度，加强对农村基层领导干部权力的制约。

要在认真落实领导干部廉洁从政基本制度的基础上，突出抓好“民主决策”、“财务监管”、“民主公开”等制度建设，用制度管人、管事、管财，有效规范农村基层领导干部廉洁履行职责。

      1、完善民主决策制度。完善街道党工委议事规则和决策程序；建立重大决策群众参与机制和决策责任追究机制。凡属重大决策、人事任免、项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体作出决定。完善村民代表会议制度，进一步明确村级重大事项的决策程序，村级的重大建设项目、土地征用、农田水利建设、土地合作开发等重大事项，由村党支部书记主持召开党支委、村委会“两委”联席会议讨论决定，在听取党员意见的基础上，并提交村民代表会议讨论通过后实施。

      2、健全财务监管制度。加强基层财务管理是重中之重，要建立健全财务审批制度，严格规定审批权限。进一步强化村（居）委会及村（居）小组财务管理制度统一规范管理，村（居）委会要健全民主理财小组审查制度，对村级财务开支情况定期检查，并张榜公布，切实加强对财务的有效监督管理。

      3、健全党务、政务、村务和基层站所公开制度。街道党工委继续抓好党务公开工作，全面提高党建科学化。办事处要规范澳门和记娱乐场,菠菜导航网，凡是决定或处理与群众利益密切相关的重要事项必须公开。基层站所要抓紧健全公开制度，公开办事内容、办事依据、办事程序、办事结果和办事纪律，全面推进权力公开透明运行。村（社区）党务、村务分开要按照省统一要求加以规范，使公开及时、真实、全面。要积极进行制度创新，用改革的办法从源头上预防和治理腐败。今年继续抓好农村党风廉政建设信息平台公开工作，还对各村（社区）的党务公开情况进行全面检查。

      三、加强监督制约，确保权力正确行使。

      1、加强对党员干部的监督。坚持和完善民主集中制，认真落实基层领导班子民主生活会制度，提高民主生活会质量，全面落实党风廉政建设责任制、述职述廉、谈话和诫勉等制度，强化对决策和人权、财权、事权的重点监督。

      2、加强对基层站所负责人的监督。基层站所应主动接受街道党工委、办事处在党风廉政建设方面的领导，自觉接受干部群众的监督。分管领导要切实落实“一岗双责”，抓好政风行风建设，并按市要求进行民主评议基层站所政风行风工作。

      3、加强对村民自治组织的监督。坚持党在农村工作的核心领导地位，村党支部要加强对村民自治工作的领导和监督。要以村务公开、民主评议和村民委员会定期报告工作作为村民民主监督的主要形式。充分发挥村民理财小组和监事会的作用，严格把好村（组）财务支出的民主监督关。进一步加强农村基层党风廉政建设责任制的落实，签订村（社区）党风廉政建设责任书。

      4、加强农村基层干部廉洁履行职责的规定，不断加强农村基层民主监督。村（社区）“两委”成员要做到廉洁履行职责行为规范。一是禁止在村级组织选举中拉票贿选、破坏选举。二是禁止在村级事务决策中独断专行、以权谋私，不准有以下行为：①违反规定处置集体资金、资产、资源，或者擅自用集体财产为他人提供担保，损害集体利益；②违法违规发包集体土地、调整收回农民承包土地、强迫或者阻碍农民流转土地承包经营权，非法转让、出租集体土地，或者违反规定强制调整农民宅基地；③在集体资金使用、集体经济项目和工程建设项目立项及承包、宅基地使用安排以及耕地、山林等集体资源承包、租赁、流转等经营活动中暗箱操作，为本人或者他人谋取私利。三是禁止在村级事务管理中滥用职权、损公肥私。四是禁止在村级事务监督中弄虚作假、逃避监督。五是禁止妨害和扰乱社会管理秩序。

       5、加强农村“三资”规范管理，办事处成立农村集体“三资”规范管理办公室，并将监管制度延伸到村小组一级，强化“四个管理”。一是强化财务管理。严格执行《长沙办事处农村财务管理制度》（长办字[2008]48号文），强化财务开支审批手续，抓好村（居）委会公章及财务印鉴管理，同时也要抓好村（居）小组一级财务管理。特别是对财务管理薄弱的村小组进行重点检查督促落实工作。二是强化合同管理。进一步强化对农村经济承包合同的管理，凡是各村（居）委会（包括村小组一级）农村经济承包合同的订立，必须经办事处农业和农村工作办公室鉴证把关，以最大限度减少承包合同纠纷的发生。尤其是农村经济承包合同租金不得低于市场价格。若合同不监证，造成村（居）委会（包括村小组一级）较大的经济损失的，要追究村（社区）党支部书记、村（居）委会主任及文书责任。三是强化工程管理。严格执行《广东省村务管理办法》、《村民自治章程》和《澳门和记娱乐场,菠菜导航网：小型建设工程承（发）包管理暂行办法》，从组织上、领导上、制度上确保民主监督真正实行，保障农村依法实行村民自治，特别要严格执行《村民自治章程》中的投资决策制度、经济项目发包和工程建设项目投标招标管理制度。工程项目要公开招标。投资预算金额在一万元（含一万元）至一百万元以内的村小组建设项目、投资预算金额在三万元（含三万元）至一百万元以内的村委会建设项目要实行公开招投标。工程投资预算金额在一百万元以上的要按《广东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》规定必须在澳门和记娱乐场,菠菜导航网：招标投标中心进行招标，并严格按照村务公开制度接受群众监督。四是强化土地管理。凡是各村（居）委会（包括村小组一级）出租土地和土地合作开发，要根据《广东省征收农村集体土地留用地管理办法（试行）》（粤府办[2009]41号）和《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》有关规定和政策，是在符合城乡规划的前提下进行依法办理用地有关手续。

      各行政村要建立村务监委会，根据《村民委员会组织法》有关规定，在全省各行政村建立村务监督委员会，承担原村民理财小组、村务公开监督小组的监督职能，对农村“三资”进行有效监管。

      四、坚持三个“严格区分”，激励农村基层干部干事创业。

鼓励农村基层干部进一步解放思想，敢想、敢干、敢负责任。对犯错误的同志，情节轻微、未造成严重后果的，以纠正和教育为主，在处理问题时做到“三个区分”：严格区分一般错误与违纪违法的界限，工作方式不规范与违纪违法的界限，经验不足与违纪违法的界限。即把因缺乏经验、先行先试出现的失误与明知故犯而违纪违法的行为区分开来，把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家命令禁止后有法不依的行为区分开来，把为加快发展的无意过失与为谋取私利故意违纪违法的行为区分开来，旗帜鲜明地支持改革者，鼓励创业者，鞭挞保守者，教育失误者，追究诬告者，惩治腐败者，努力营造农村基层干部干事创业、试验创新的“安全区”。用宽容的心态、宽松的环境、宽厚的关怀，最大限度地保护农村基层干部干事创业的积极性，努力营造有利于农村基层干部改革创新、干事创业的社会氛围。

      五、加强案件查处，发挥惩处的治本作用。

街道纪工委加大查办农村基层腐败行为的力度，要重点查处严重损害群众经济利益、政治权益、人身权利的案件和农村干部、党员违法违纪的案件。严肃查处诬告、乱告行为，净化农村党风政风，要坚持抓好纪检信访工作，努力解决好群众来信来访反映的热点问题，密切党群、干群关系。

      六、全面推行党风廉政建设责任制延伸工作，构建完善的责任体系。

在农村基层组织实行党风廉政建设责任制，是深入推进反腐倡廉工作的必然要求和重要举措。继续完善、规范街道办事处领导干部党风廉政建设责任制，成立以党工委书记任组长、纪工委书记任办公室主任的党风廉政建设责任制领导小组。全面落实农村基层党风廉政建设责任制。加强对农村基层党风廉政建设责任制的考核工作，街道纪工委年终对落实情况进行监督检查和验收。

中共澳门和记娱乐场,菠菜导航网：长沙街道工作委员会

二〇一二年四月一日